Версия для слабовидящих
Размер шрифта
Цвет сайта
Изображения

Доклад Государственной инспекции труда во Владимирской области о осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в 2012 году

06.09.2014

1. Состояние нормативно – правового регулирования в сфере труда

Государственная инспекция труда во Владимирской области действует на основании Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.07.2009 № 378н, Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда во Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28.12.2009 № 397 (далее – Положение).

В соответствии с п. 2 Положения Государственная инспекция труда во Владимирской области (далее – Гострудинспекция) является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости (далее – Роструд), осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Гострудинспекция является государственным органом, находящимся в подчинении Роструда.

В соответствии с п. 6 Положения Гострудинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Трудовым Кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, нормативными правовыми актами Роструда.

 

На территории Владимирской области в 2008-2012 годах приняты следующие законодательные и нормативные правовые акты, устанавливающие условия оплаты труда работников бюджетной сферы:

1. Постановление Губернатора Владимирской области № 562 от 08.08.2008 «О базовых окладах (базовых должностных окладах) профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, базовых ставках заработной платы профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих»;

2. «Положение о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли образования», утвержденное постановлением Губернатора области № 544 от 30.07.2008;

3. «Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Владимирской области», утвержденное постановлением Губернатора области № 623 от 05.09.2008;

4. «Положение о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений физкультурно-спортивной направленности», утвержденное постановлением Губернатора области № 621 от 04.09.2008;

5. «Положение о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли сельского хозяйства», утвержденное постановлением Губернатора области № 620 от 03.09.2008.

6. «Положение об оплате труда работников государственных учреждений центров занятости населения Владимирской области», утвержденное постановлением Губернатора области от 14 апреля 2009 года № 285;

7. «Положение об оплате труда работников государственного учреждения Владимирской области «Управление административно-технического надзора Владимирской области», утвержденное постановлением Губернатора области от 19 февраля 2009 года № 127;

8. «Положение об оплате труда работников государственного учреждения Владимирской области «Государственный архив Владимирской области», утвержденное постановлением Губернатора Владимирской области от 10 октября 2008 года № 712;

9. Правила осуществления в 2011, 2012 годах денежных выплат врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей), оказывающим дополнительную медицинскую помощь, утвержденные постановлением Губернатора Владимирской области от 03.02.2010   № 68;

10. Правила финансового обеспечения расходов на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденные постановлением Губернатора Владимирской области от 14.02.2011 № 104;

11. «Положение об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Владимирской области многофункциональныхцентров предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденное постановлением Губернатора Владимирской области от 06.05.2010 № 559;

12. Постановление Губернатора Владимирской области № 379 от 31.03.2010 «Об утверждении штатной численности и Положения об оплате труда работников государственного учреждения Владимирской области «Владимирская база авиационной охраны лесов»;

13. Правила осуществления денежных выплат стимулирующего характера врачам – специалистам и специалистам со средним медицинским образованием, участвующим в реализации мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, утвержденные постановлением Губернатора Владимирской области от 02.06.2011 № 571 «О порядке предоставления и расходования средств, направленных на реализацию региональной программы «Модернизация здравоохранения Владимирской области на 2011 – 2012 годы»;

14. Положение об оплате труда работников государственных казенных учреждений социальной защиты населения Владимирской области, утвержденное постановлением Губернатора Владимирской области от 26.01.2011 № 35;

15. Положение об оплате труда работников государственных учреждений Владимирской области в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области, утвержденное постановлением Губернатора Владимирской области от 29.12.2011 № 1476;

16. Положение об оплате труда работников государственных казенных учреждений Владимирской области в сфере лесных отношений, утвержденное постановлением Губернатора Владимирской области от 21.12.2011 № 1436;

17. Постановление Губернатора Владимирской области от 13.10.2011 № 1100 «Об опережающей индексации с 01 октября 2011 года на 6,5 процента оплаты труда работников областных государственных учреждений, обеспечиваемой за счет средств областного бюджета».

18. Положение об оплате труда работников государственных учреждений Владимирской области в сфере охраны и использования животного мира, утвержденное постановлением Губернатора Владимирской области от 13.07.2012 № 779;

19. Постановление Губернатора Владимирской области от 30 августа 2012 года № 975
«Об опережающей индексации с 01 октября 2012 года на 6 процентов оплаты труда работников областных государственных учреждений, обеспечиваемой за счет средств областного бюджета».

 Несоответствие действующих на территории Владимирской области законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере труда требованиям и положениям федерального законодательства не выявлено.

 В соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации региональное соглашение о минимальной заработной плате во Владимирской области с трехсторонней комиссией по урегулированию социально-трудовых отношений в 2012 году не разрабатывалось и не заключалось.

2. Организация федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Гострудинспекция является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, действующим на основании Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда во Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28.12.2009 № 397.

Характеристика структуры Гострудинспекции (в соответствии со штатным расписанием):

руководитель,

заместитель руководителя (по правовым вопросам),

заместитель руководителя (по охране труда),

начальник отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде;

отдел государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде (2 главных государственных инспектора труда, 8 государственных инспекторов труда);

начальник отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда;

отдел государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда (3 главных государственных инспектора труда, 12 государственных инспекторов труда, главный специалист - эксперт);

начальник отдела бухгалтерского учета и хозобеспечения;

отдел бухгалтерского учета и хозобеспечения (старший специалист 2 разряда, администратор по ремонту и обслуживанию здания, водитель, 3 оператора ПЭВМ).

Во исполнение приказа Роструда от 16 сентября 2011 года № 713-рк «О сокращении должностей гражданской службы» с 1 апреля 2012 года в Гострудинспекции во Владимирской области сокращены 2 единицы государственных служащих.

С 01.04.2012 штатная численность государственных гражданских служащих Гострудинспекции – 33 человека, в том числе 30 должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности. По состоянию на 01.01.2013 укомплектованность штатов составляет 87,9%.

 

В соответствии с п. 9 Положения Гострудинспекция осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1.      осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением:

1.1.            работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

1.2.            установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

2.                  осуществляет надзор за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

3.                  осуществляет:

3.1.            рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

3.2.            информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3.3.            обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

3.4.            анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике, участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проведение его самостоятельно;

3.5.            государственную экспертизу условий труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3.6.            информирование общественности о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведение разъяснительной работы о трудовых правах граждан;

4.                  анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

5.                  направляет в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ораны местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды информацию о фактах нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

6.                  регистрирует в уведомительном порядке коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена, предоставляет в установленном порядке сведения об указанных коллективных трудовых спорах;

7.                  организует подготовку трудовых арбитров;

8.                  выявляет и анализирует причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;

9.                  принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

10.              ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

11.              осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

В соответствии с п. 6 Положения Гострудинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Трудовым Кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, нормативными правовыми актами Роструда.

 

Значительное внимание Гострудинспекции уделялось взаимодействию с территориальными органами федеральных органов власти и другими государственными органами, уполномоченными на осуществление надзора и контроля в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти Владимирской области, объединений профсоюзов. Так, совместно с прокуратурой за 12 месяцев 2012 года проведено 89 проверок, профсоюзными организациями – 4, иными надзорно-контрольными органами – 5 проверок.

Совместную деятельность в сфере трудовых отношений Государственная инспекция труда во Владимирской области осуществляет на основании заключенных соглашений с органами исполнительной власти Владимирской области, территориальным объединением профсоюзов, иными органами надзора и контроля и общественными организациями, в т.ч.:

- Администрацией Владимирской области (от 13.01.2010);

- Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области (от 15.03.2010);

- Прокуратурой города Владимира (от 01.08.2007);

- Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области (от 12.12.2006);

- Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской области (от 17.02.2006);

- Управлением Федеральной судебных приставов по Владимирской области (от 24.09.2010);

- Главным управлением МЧС России по Владимирской области (от 25.12.2006);

- Военной прокуратурой Владимирского гарнизона (от 16.07.2009);

- Общественным объединением «Владимирское областное объединение организаций профсоюзов» (от 26.07.2011);

- Владимирским отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» (от 16.04.2009);

- Управлением по технологическому и экологическому надзору по Владимирской области (от 03.10.2007);

- Управлением Федерального казначейства по Владимирской области (от 28.02.2005);

- Ассоциацией работодателей и товаропроизводителей Владимирской области (от 16.05.2002).

 

Гострудинспекцией в порядке подчиненности и (или) взаимодействия в целях реализации государственной политики в деле защиты трудовых прав граждан в различные органы направлено 1519 информаций и иных материалов о результатах надзорной деятельности. В том числе:

 

 

Адресат

Количество

Федеральную службу по труду и занятости

612

Главному федеральному инспектору во Владимирской области

46

Губернатору Владимирской области

37

Главам местного самоуправления

133

Прокуратуру

520

Департамент по труду и занятости населения

23

Другие органы

148

 

 

В целях организации и планирования совместных проверок Гострудинспекцией и Прокуратурой Владимирской области подписаны совместные приказы № 58/33 от 01.09.2004,    № 75/11 от 01.11.2005, в соответствии с которыми созданасовместная рабочая группа по вопросу соблюдения законодательства об оплате труда, которая строит свою работу в соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Минтруда РФ от 20.08.2004 № 064-1-17/09-03.

01.08.2007 между Прокуратурой города Владимира и Гострудинспекцией, 16.07.2008 между Военной прокуратурой Владимирского гарнизона и Гострудинспекцией заключены Соглашения о взаимодействии при осуществлении надзорных функций за соблюдением законодательства о труде и охране труда, предметом которых является совместная работа по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений действующего законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

15.03.2010 между Гострудинспекцией и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области заключено Соглашение о взаимодействии при осуществлении полномочий по защите трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда.

За 12 месяцев 2012 года совместно с органами прокуратуры проведено 89проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, в ходе которых выявлено 572нарушения. Государственными инспекторами труда по результатам проверок выдано 80предписаний, 84 должностных и юридических лица привлечено к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 768,1тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 85совещаний.

Также в ходе совместных с прокуратурой проверок:

- 2464 работникам выплачена незаконно задержанная заработная плата  на общую сумму 68 млн. 229,9 тыс. рублей;

- отменено 3 незаконных дисциплинарных взыскания;

- оформлено с работниками 6 трудовых договоров в письменной форме;

- восстановлено 2 работника на работе.  

В порядке реализации полномочий, установленных статьями 356, 357 Трудового Кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе надзорной деятельности признаков преступлений, предусмотренных статьями 143, 145, 145-1 Уголовного кодекса Российской Федерации в целях рассмотрения вопроса об уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных правонарушениях, по результатам проведенных проверок в органы прокуратуры и следственные органы в установленном порядке было направлено 114материалов. По 28 материалам в возбуждении уголовных дел отказано. Остальные материалы находятся в стадии рассмотрения.

Так, в соответствии со ст. 230-1 ТК РФ 100 актов расследования (по групповым, тяжелым и смертельным несчастным случаям) с документами и материалами расследования направлены в следственное управление следственного комитета РФ по Владимирской области и в органы прокуратуры для принятия соответствующих решений, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

По 28 материалам расследования несчастных случаев в возбуждении уголовных дел отказано, по 2-и - возбуждены уголовные дела, остальные материалы находятся в стадии рассмотрения.

Совместно с прокуратуройпо вопросам оплаты труда проведено 56 проверок. За нарушение сроков выплаты заработной платы возбуждено 54 административных производств в отношении руководителей и иных должностных и юридических лиц, которые оштрафованы на общую сумму 485,5тыс. рублей.

По результатам проведенных проверок по оплате труда в связи с выявлением признаков преступления, предусмотренного статьей 145-1 Уголовного кодекса Российской Федерации в части невыплаты заработной платы, пособий и иных выплат, совершенных руководителями организаций из корыстной или иной личной заинтересованности,в Следственное управление следственного комитета РФ по Владимирской области было направлено 14 материалов,по 3-мвозбуждены уголовные дела:

- в отношении директора Филиала ООО "Стройподстанции" Завод "КЭЩ" (г. Ковров) возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы, совершенная руководителем предприятия из корыстной заинтересованности). Проведенной ревизией финансово-хозяйственной деятельности установлено, что при направлении имевшихся в распоряжении денежных средств на выплату заработной платы предприятие имело возможность погасить образовавшуюся задолженность в полном объеме);

- в отношении директора ООО «ОРТЕК» (г. Ковров) возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы, совершенная руководителем предприятия из корыстной заинтересованности). Проведенной ревизией финансово-хозяйственной деятельности установлено, что при направлении имевшихся в распоряжении денежных средств на выплату заработной платы предприятие имело возможность погасить образовавшуюся задолженность в полном объеме;

- в отношении директора ОАО «Муромтепловоз» (город Муром) возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы, совершенная руководителем предприятия из корыстной заинтересованности). Проведенной ревизией финансово-хозяйственной деятельности установлено, что при направлении имевшихся в распоряжении денежных средств на выплату заработной платы предприятие имело возможность погасить образовавшуюся задолженность в полном объеме.

Остальные материалы находятся в стадии рассмотрения.

 

3. Финансовое и кадровое обеспечение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

 

Гострудинспекция является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости. Организационная структура Гострудинспекции: отдел государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде; отдел государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда; отдел бухгалтерского учета и хозобеспечения.

Во исполнение приказа Роструда от 16 сентября 2011 года № 713-рк «О сокращении должностей гражданской службы» с 1 апреля 2012 года в Гострудинспекции во Владимирской области сокращены 2 единицы государственных служащих.

С 01.04.2012 штатная численность государственных гражданских служащих Гострудинспекции – 33 человека, в том числе 30 должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности. По состоянию на 01.01.2013 укомплектованность штатов составляет 87,9%.

По состоянию на 01.01.2013 100% государственных гражданских служащих Гострудинспекции имеют высшее профессиональное образование, в том числе высшее профессиональное образование имеют 100% должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности.

В соответствии с планом подготовки федеральных государственных гражданских служащих Роструда на 2012 год - 9 государственных служащих Гострудинспекции прошли обучение (повышение квалификации), в том числе по теме:

- Совершенствование и повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности по вопросам охраны труда. Осуществление госнадзора за соответствием СИЗ требованиям Технического регламента о безопасности СИЗ;

- Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- Повышение эффективности осуществления Федеральной службой по труду и занятости функций контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда. Правовые механизмы и порядок проведения проверок. Способы преодоления коррупции и профилактика коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля;

- Повышение эффективности осуществления Федеральной службой по труду и занятости функций контроля (надзора) за соблюдением законодательства о труде. Правовые механизмы и порядок проведения проверок. Способы преодоления коррупции и профилактика коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля;

- Развитие системы государственной службы Российской Федерации. Мотивация и стимулирование труда гражданских служащих. Психология государственной службы;

- Бюджетный учет и отчетность. Актуальные вопросы реформирования бюджетного законодательства Российской Федерации. Использование механизма преодоления коррупции при финансовом контроле.

 

Ежемесячно каждым госинспектором в среднем проводится 6 проверок работодателей Владимирской области, в ходе которых выявляется 33 нарушения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, из них:

ежемесячно каждым правовым госинспектором в среднем проводится 7 проверок работодателей Владимирской области, в ходе которых выявляется 41 нарушение законодательства Российской Федерации о труде;

ежемесячно каждым госинспектором по охране труда в среднем проводится 6 проверок работодателей Владимирской области, в ходе которых выявляется 32 нарушения законодательства Российской Федерации об охране труда.

 

За 12 месяцев 2012 года Гострудинспекцией в ходе 1900 проверок выявлено 11214 нарушений законодательства о труде и охране труда (в т.ч. 5327 - связанных с охраной труда), в среднем 6,0 нарушений у одного работодателя.

 

В 2012 году в Гострудинспекцию поступило 5142 обращения граждан, из которых 2394– письменные жалобы и заявления.

Руководством Гострудинспекции и госинспекторами труда на личном приеме было принято 2748 граждан, в том числе244 человека – непосредственно в организациях в ходе проводимых проверок.

Обращения граждан рассматриваются в установленные законом сроки. В случае выявления по обращениям граждан нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в соответствующие органы направляются представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. По1045 письменным обращениям госинспекторами труда проведены проверки и направлено 14 (1,3%) представлений в вышестоящие органы, учредителям и собственникам об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

 

В 2012 году должностными лицами Гострудинспекции во Владимирской области проведено 112специальных расследования несчастных случаев, из которых 40– со смертельным исходом, 61– тяжелый, 11– групповых несчастных случаев (в том числе 34 - со смертельными исходом, 45 – тяжелых, 7 – групповых, происшедших в отчетном периоде).

 

4. Проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

 

Ежемесячно каждым госинспектором в среднем проводится 6 проверок работодателей Владимирской области, в ходе которых выявляется 33 нарушения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, из них:

ежемесячно каждым правовым госинспектором в среднем проводится 7 проверок работодателей Владимирской области, в ходе которых выявляется 41 нарушение законодательства Российской Федерации о труде;

ежемесячно каждым госинспектором по охране труда в среднем проводится 6 проверок работодателей Владимирской области, в ходе которых выявляется 32 нарушения законодательства Российской Федерации об охране труда.

 

За 12 месяцев 2012 года Гострудинспекцией в ходе 1900 проверок выявлено 11214 нарушений законодательства о труде и охране труда (в т.ч. 5327 - связанных с охраной труда), в среднем 6,0 нарушений у одного работодателя.

Доля обследованных госинспекторами труда в отчетный период 2012 года хозяйствующих субъектов Владимирской области составила 2,02% от общего числа зарегистрированных в установленном порядке хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица) – 82,1 тысячи.

 

По формам собственности количество проверок распределилось следующим образом: 1564 (82,3%) проверка работодателей частных форм собственности, 154 (8,2%) – муниципальной, 153 (8,1%) – государственной, 14 (8,1%) – иностранной, 10 (0,5%) - собственности общественных объединений; 5 (0,3%) – смешанная форма собственности.

 

По организационно-правовым формам деятельности: обществ с ограниченной ответственностью – 1000 (52,6%), индивидуальных предпринимателей – 284 (14,9%),открытых акционерных обществ – 134 (7,1%), закрытых акционерных обществ – 90 (4,7%), иных форм деятельности – 392 (20,6%) проверок.

 

По видам экономической деятельности количество проверенных организаций выглядит следующим образом:

 

оптовая и розничная торговля

461

24,3%

обрабатывающие производства

423

22,3%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

203

10,7%

строительство

149

7,8%

сельское, лесное хозяйство

119

6,3%

транспорт и связь

89

4,7%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

87

4,6%

здравоохранение и социальное обеспечение

87

4,6%

гостиницы и рестораны

81

4,3%

образование

73

3,8%

государственное управление и обеспечение безопасности

63

3,3%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

44

2,3%

финансовая деятельность и страхование

11

0,6%

добыча полезных ископаемых

10

0,5%

 

Из общего числа проведенных в отчетном периоде 2012 года проверок доля проведенных в плановом порядке(комплексные – по основным институтам трудового права и тематические – по отдельным институтам права) составила46,0%. Остальные, проведенные госинспекторами труда проверки проводились во внеплановом (целевом) порядке и были обусловлены необходимостью расследования несчастных случаев на производстве; рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений граждан; исполнением поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; в связи с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан или причинением вреда жизни, здоровью граждан; истечением срока исполнения работодателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

 

В целях устранения и пресечения выявленных в ходе надзорной деятельности нарушений трудового законодательства и предупреждения типичных правонарушений в данной сфере Гострудинспекцией в 2012 году работодателям было выдано 1716 предписаний (в т.ч. 1161 предписание - руководителям хозяйствующих субъектов малого предпринимательства) с требованием устранить 11214 нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

Из общего количества предписаний, выданных госинспекторами труда за 12 месяцев 2012 года, работодателями было полностью исполнено в установленные сроки 1488 (86,7%) предписаний, что позволило устранить в установленные сроки 9915 выявленных правонарушений. При этом удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права составил 88,4%.

В результате реализации и исполнения законных требований госинспекторов труда, изложенных в их предписаниях, за 12 месяцев 2012 года работодателями были произведены выплаты задержанной заработной платы10152 работникам на общую сумму более 167,27 млн. рублей, отменено 48 приказов о незаконном увольнении работников и 66 незаконно наложенных дисциплинарных взысканий, оформлено в письменной форме 163 трудовых договора.

 

В 2012 году должностными лицами Гострудинспекции во Владимирской области проведено 112специальных расследования несчастных случаев, из которых 40– со смертельным исходом, 61– тяжелый, 11– групповых несчастных случаев (в том числе 34 - со смертельными исходом, 45 – тяжелых, 7 – групповых, происшедших в отчетном периоде).

Из общего количества расследованных несчастных случаев на производстве 23 несчастных случая (в том числе 17 – со смертельным исходом) квалифицированы как «не связанные с производством».

 

Количество пострадавших на производстве

со смертельным исходом по отраслям экономики:

 

п/п

Виды экономической

деятельности организаций

ОКВЭД

12 месяцев 2011 г.

12 месяцев 2012 г.

1

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

01.1-02.02.2

3

2

2

Обрабатывающие производства

15.1–37.20.7

8

6

3

Производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды

40.1-41.30.2

2

1

4

Строительство

45.1-45.50

5

-

5

Оптовая и розничная торговля и др.

50.1-52.74

1

4

6

Транспорт и связь

60.1-64.20

1

2

7

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

70.1-74.84

1

3

8

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

75.1-75.30

2

2

9

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

85.1-85.32

1

-

10

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

90.0-93.05

-

1

 

И Т О Г О

 

24

21

 

 

10.09.2012 Г. – заведующая хранилищем вооружения Войсковой части 42262 (Петушинский район) выполняла работу по организации погрузочно-разгрузочных работ. При подготовке к отправке военного имущества железнодорожным транспортом из хранилища, забралась вверх по соседнему, разобранному в «лесенку» штабелю из ящиков и стала подавать ящики вниз. Отпустив ящик, Г., потеряв равновесие, упала со штабеля вниз с высоты 2,65 м на бетонный пол, получив при этом черепно-мозговые травмы, в результате которых наступила смерть.

Причины, вызвавшие несчастный случай: неудовлетворительная организация производства работ.

 Материалы расследования несчастного случая направлены в Петушинский межрайонный Следственный отдел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ.

 

Анализ производственного травматизма по видам несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями за 2012 год

 

Падение пострадавшего с высоты

23

35,4%

Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.

 

17

26,2%

Транспортные происшествия

14

21,5%

Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр.

7

10,8%

Воздействие дыма, огня и пламени

2

3,1%

Воздействие электрического тока

1

1,5%

Воздействие вредных веществ

1

1,5%

 

 

Анализ производственного травматизма по причинам несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями за 2012 год

 

Неудовлетворительная организация производства работ

16

24,6%

Нарушение правил дорожного движения

15

23,1%

Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда

 

6

9,2%

Нарушение технологического процесса

4

6,2%

Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда

4

6,2%

Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств

 

2

3,1%

Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования

1

1,5%

Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест

 

1

1,5%

Прочие причины

16

24,6%

 

26.09.2012 Г. – водитель автобуса ООО «БигАвтоТранс плюс» (город Владимир), закончив свою рабочую смену согласно установленного графика, пригнал автобус MAN на базу для постановки на отстой. Подъехав к въезду на стоянку, он остановил автобус и вышел, чтобы отцепить металлический трос ограждения въезда. В этот момент автобус пришел в движение, так как не был поставлен на ручной тормоз и стоял на небольшом уклоне. Чтобы избежать столкновения автобуса с кирпичным столбом, Г. пытался остановить автобус при помощи рук, но был прижат правым углом автобуса к кирпичному столбу, получив при этом многочисленные травмы не совместимые с жизнью.

Причины, вызвавшие несчастный случай: нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств.

            Материалы расследования несчастного случая направлены в прокуратуру города Владимира для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ.

 

В соответствии со ст. 230.1 ТК РФ 100 актов расследования (по групповым, тяжелым и смертельным несчастным случаям) с документами и материалами расследования направлены в органы прокуратуры для принятия соответствующих решений, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

По 28-ми материалам расследования несчастных случаев в возбуждении уголовных дел отказано, по двум материалам возбуждены уголовные дела, по одному материалу возбуждено административное производство, остальные материалы находятся в стадии рассмотрения.

·         ООО «Дивания» (Судогодский район)

·         ООО «ВладТехноГрупп» (город Владимир)

остальные материалы находятся в стадии рассмотрения.

 

Совместными усилиями Гострудинспекции, прокуратуры, профсоюзов и работодателей в 2012 году удалось стабилизировать ситуацию с производственным травматизмом на предприятиях Владимирской области.

По сравнению с аналогичным периодом 2011 года (по данным на 10.01.2013) уменьшилось число пострадавших со смертельным исходом (на 3 человека), также уменьшилось количество пострадавших от тяжелых несчастных случаев (на 17 человек) и число групповых несчастных случаев (на 6 случаев).

В ходе проверок государственными инспекторами труда проверяется соблюдение Порядка расследования легких несчастных случаев на производстве комиссиями предприятий, и при выявлении нарушений принимаются меры административного воздействия. Данный вопрос проверяется также в ходе рассмотрения жалоб и заявлений пострадавших от несчастных случаев на производстве и при получении информации из органов прокуратуры и следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ.

На территории Владимирской области установлен следующий порядок выявления сокрытых несчастных случаев. Как только пострадавший, получивший травму, поступает в лечебное учреждение, направляется  сообщение в правоохранительные органы. Одновременно по форме Приложения № 1 к Приказу Минздравсоцразвития РФ № 1045н от 30.12.2009 Извещение о пострадавшем от несчастного случая на производстве направляется в Государственную инспекцию труда во Владимирской области. По этим извещениям организуются внеплановые проверки и при выявления нарушений порядка расследования несчастных случаев на производстве, проводится их дополнительное расследование и принимаются меры воздействия к нарушителям. Материалы проверок правоохранительных органов также передаются государственному инспектору труда для проведения целевой проверки.

В 2012 году вопрос соблюдения порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве проверялся в ходе 364 комплексных, 29 целевых и 7 тематических проверок. В ходе проверок государственными инспекторами труда проверяется соблюдение Порядка расследования легких несчастных случаев на производстве комиссиями предприятий, и при выявлении нарушений принимаются меры административного воздействия. Данный вопрос проверяется также в ходе рассмотрения жалоб и заявлений пострадавших от несчастных случаев на производстве и при получении информации из органов прокуратуры и следственного управления следственного комитета РФ.

В результате проведенных проверок в 64 организациях выявлено 83 нарушения. 

Анализ выявленных нарушений показывает, что основными нарушениями порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, установленного статьями 227-231 Трудового кодекса Российской Федерации и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73, являются:

- нарушение работодателями установленных сроков расследования несчастных случаев на производстве;

- нарушение установленного порядка направления извещений о происшедших групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях, несчастных случаях со смертельным исходом в органы и организации, указанные в статье 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации, и, как следствие, расследование указанных несчастных случаев комиссиями ненадлежащего состава с нарушениями статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации;

- несоответствие причин несчастных случаев на производстве, установленных в ходе расследования, фактическим обстоятельствам происшествия несчастных случаев;

- необоснованное возложение вины в происшедшем несчастном случае на пострадавшего (в первую очередь – при проведении расследований комиссиями организаций несчастных случаев на производстве, в результате которых работники получили легкие повреждения здоровья) и, как следствие, необоснованное освобождение от ответственности должностных лиц организаций, ответственных за допущенные нарушения государственных нормативных требований охраны труда, послуживших истинными причинами несчастных случаев;

- нарушения установленного порядка оформления материалов расследования, в том числе актов о несчастных случаях на производстве формы Н-1;

- необоснованная квалификация несчастных случаев как несчастные случаи, не связанные с производством и др.

Так, в ходе проведения внеплановой проверки МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» (город Судогда), проведенной в связи с поступлением письменного обращения работника в Гострудинспекцию, установлено:

- в нарушение ст. 229.2 ТК РФ организация не обеспечила надлежащее расследование и учет несчастного случая, подпадающего под признаки, установленные  п. 3 Приложения № 2 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 73 «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», произошедшего 09.10.2012 с работником М. (необъективно определены причины несчастного случая, а также лица, допустившие нарушения требований охраны труда).

Инспекцией выдано предписание об оформлении и утверждении нового акта по форме Н-1 в полном соответствии с заключением государственного инспектора труда, заместитель директора К. привлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3,0 тыс. рублей.

 

В отчетном периоде было выявлено 3сокрытых несчастных случаев на производстве (1 – со смертельным исходом, 2 – тяжелых), о которых работодатели не сообщили в соответствующие надзорно-контрольные органы и не организовали расследование этих случаев (тем самым не были установлены причины данных несчастных случаев и не были разработаны мероприятия по устранению причин несчастных случаев на производстве и предупреждению аналогичных несчастных случаев). К таким работодателям Гострудинспекцией принимались административные меры – налагались штрафные санкции как на должностных, так и на юридических лиц.

Так, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Импульс Пром» (Александровский район), проведенной в связи с поступлением письменного обращения работника в Гострудинспекцию, установлено, что в нарушение:

- ст. 227 ТК РФ организация не обеспечила расследование и учет несчастного случая, подпадающего под признаки, установленные п. 3 Приложения № 2 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73 «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», произошедшего 21.12.2011 г. с оператором линии покраски ООО «Импульс Пром» Л.;

- ст. 228 ТК РФ организация не проинформировала немедленно о несчастном случае исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) в соответствии с п. 5 Приложения № 2 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 73 «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Директору выдано предписание об устранении нарушений, юридическое лицо ООО «Импульс Пром» привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30,0 тыс. рублей.

По результатам проверок соблюдения порядка расследования и учета несчастных случаев работодателям выдано64 предписания об устранении выявленных нарушений, 58 должностных и 3 юридических лица оштрафовано на общую сумму 228,5 тыс. рублей.

 

Гострудинспекцией в 2012 году принимались меры по дальнейшему совершенствованию работы с обращениями граждан. Особое внимание уделяется реализации требований Федерального Закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 мая 2012 года № 581н. Учитывая, что в соответствии с положениями статьи 355 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав граждан отнесено к основным задачам федеральной инспекции труда, то в 2012 году работа с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан по-прежнему является одним из приоритетных направлений деятельности Гострудинспекции.

В целях совершенствования работы по рассмотрению писем и других обращений граждан, а также во исполнение Регламента Федеральной службы по труду и занятости, утвержденного приказом Роструда № 211 от 11.09.2007, Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 мая 2012 года № 581н, руководителем Гострудинспекции издан приказ «О порядке работы с обращениями граждан в Государственной инспекции труда во Владимирской области». Работа по рассмотрению обращений граждан (писем, заявлений, жалоб) подчинена решению задач эффективной защиты прав и свобод человека, соблюдению законодательства о труде и охране труда; принимаются исчерпывающие меры к безотлагательному удовлетворению каждого обоснованного обращения и пресечению нарушений законов, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ. В случае поступления повторных обращений граждан и жалоб на решение государственных инспекторов труда письменные ответы по результатам проверок подписываются руководителем Гострудинспекции. По каждой жалобе на решение государственных инспекторов труда проводится служебная проверка.

            Должностные регламенты государственных служащих, рассматривающих обращения граждан, предусматривают ответственность за нарушение сроков и порядка работы с заявлениями, предложениями и жалобами в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В списки резерва кадрового состава включаются кандидатуры специалистов, имеющих склонность к работе с обращениями граждан.

Руководством Гострудинспекции обеспечивается тесное взаимодействие с иными надзорно-контрольными органами для решения вопросов, поставленных в обращениях граждан. В этих целях Гострудинспекцией заключены соглашения о совместной деятельности по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в организациях Владимирской области с Объединением профсоюзов Владимирской области, Объединением профсоюзов России (СОЦПРОФ).

Если в заявлении содержатся обращения по вопросам, выходящим за пределы компетенции Гострудинспекции, информация направляется в соответствующие органы по принадлежности. Также из иных надзорно-контрольных органов, местных администраций в Гострудинспекцию в 2012 году поступило 437 сообщений о нарушениях трудовых прав граждан.

В соответствии с Поручением Главного федерального инспектора во Владимирской области руководством Гострудинспекции ежемесячно проводится прием жителей городов и районов Владимирской области на базе общественных приемных Полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе во Владимирской области.

В целях информирования населения о процессах, происходящих в сфере ведения Гострудинспекции, повышения его правовой грамотности, более полного обеспечения прав граждан на получение информации в 2012 году Гострудинспекцией проводилась систематическая работа по информированию и консультированию о выявленных нарушениях трудового законодательства, трудовых правах работников с использованием различных форм взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации:

- информирование населения с помощью теле- и радиоканалов, что позволяет обеспечить охват 1 млн. 200 тыс. телезрителей и радиослушателей;

- проведение руководством Гострудинспекции пресс-конференций со средствами массовой информации, в том числе телевидением.

За годы существования Гострудинспекции установлено тесное взаимодействие со всеми ведущими печатными и электронными СМИ, находящимися на территории области.

В целях надлежащей защиты трудовых прав граждан во все областные и местные средства массовой информации разосланы предложения о публикации телефонов «Горячей линии» Гострудинспекции. 9 информаций Гострудинспекции опубликованы в печатных СМИ, также неоднократно данные информации звучали на ВГТРК, «Русском радио-Владимир», Телекомпании «ТВЦ Владимир» и телеканале «Вариант».

В Гострудинспекции в течение всего рабочего времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дниорганизован и действует телефон «Горячей линии».

Ежемесячно руководством Гострудинспекции в соответствии с графиком приема Главного Федерального инспектора во Владимирской области проводится прием жителей городов и районов области на базе территориальной общественной приемной при аппарате Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе во Владимирской области. В ходе приема заявителю даются необходимые разъяснения на месте, а в случае необходимости принимаются заявления для дальнейшего их рассмотрения и проведения проверок.

 

Значительный объем проведенной за 12 месяцев 2012 года работы был связан с рассмотрением заявлений, жалоб и других обращений граждан в целях разрешения конкретных вопросов, связанных с соблюдением их трудовых прав. В частности, в отчетном периоде 2012года руководством Гострудинспекции и госинспекторами труда было принято на личном приеме 2748 граждан, в том числе 244 человек – непосредственно в организациях в ходе проводимых проверок.

93 гражданам оказана помощь по подготовке исковых заявлений в судебные органы Владимирской области.

Кроме того, за отчетный период 2012 года в Гострудинспекцию поступило 2394 письменных жалоб, заявлений и иных обращений граждан по вопросам трудового законодательства. В целях надлежащего рассмотрения обращений работников было проведено 1045 проверок работодателей области, по результатам которых 74,1% проверенных жалоб было признано обоснованными.

 

По видам экономической деятельности проверенные жалобы и заявления

 распределились следующим образом:

 

обрабатывающие производства

168

21,5%

оптовая и розничная торговля

146

18,6%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

91

11,6%

здравоохранение и социальное обеспечение

54

6,9%

строительство

51

6,5%

образование

49

6,3%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

44

5,6%

транспорт и связь

42

5,4%

государственное управление и обеспечение безопасности

39

5,0%

сельское, лесное хозяйство

31

4,0%

гостиницы и рестораны

29

3,7%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

25

3,2%

финансовая деятельность и страхование

8

1,0%

добыча полезных ископаемых

6

0,8%

 

 

            Первостепенное значение придается Гострудинспекцией работе по информированию и консультированию граждан и юридических лиц по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативным правовых актов, содержащих нормы трудового права.

            Данную работу Гострудинспекция строит в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» и Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 мая 2012 года № 581н.

С целью организации работы по надлежащему информированию и консультированию граждан и юридических лиц в здании Гострудинспекции предусмотрены комнаты:

- приема граждан (личного (очного) приема);

- ожидания посетителей, прибывших на личный (очный) прием в Гострудинспекцию.

Личный (очный) прием граждан (как работников, так и работодателей) осуществляется государственным инспектором труда. Прием граждан осуществляется инспектором как в будние, так и в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с графиком приема, утверждаемым на текущий месяц.

 

В целях совершенствования работы по рассмотрению писем и других обращений граждан, а также во исполнение Регламента Федеральной службы по труду и занятости, утвержденного приказом Роструда № 211 от 11.09.2007, Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 мая 2012 года № 581н, руководителем Гострудинспекции издан приказ «О порядке работы с обращениями граждан в Государственной инспекции труда во Владимирской области».

Работа по рассмотрению обращений граждан (писем, заявлений, жалоб) подчинена решению задач эффективной защиты прав и свобод человека, соблюдению законодательства о труде и охране труда; принимаются исчерпывающие меры к безотлагательному удовлетворению каждого обоснованного обращения и пресечению нарушений законов, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

В случае поступления повторных обращений граждан и жалоб на решение государственных инспекторов труда письменные ответы по результатам проверок подписываются руководителем Гострудинспекции. По каждой жалобе на решение государственных инспекторов труда проводится служебная проверка.

Руководством Гострудинспекции обеспечивается тесное взаимодействие с иными надзорно-контрольными органами для решения вопросов, поставленных в обращениях граждан. В этих целях Гострудинспекцией заключены соглашения о совместной деятельности по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в организациях Владимирской области с Объединением профсоюзов Владимирской области, Объединением профсоюзов России (СОЦПРОФ).

Если в заявлении содержатся обращения по вопросам, выходящим за пределы компетенции Гострудинспекции, информация направляется в соответствующие органы по принадлежности. Также из иных надзорно-контрольных органов, местных администраций в Гострудинспекцию в 2012 году поступило 437 сообщений о нарушениях трудовых прав граждан.

 

В целях информирования населения о процессах, происходящих в сфере ведения Гострудинспекции, повышения его правовой грамотности, более полного обеспечения прав граждан на получение информации в 2012 году Гострудинспекцией проводилась систематическая работа по информированию и консультированию о выявленных нарушениях трудового законодательства, трудовых правах работников с использованием различных форм взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации:

- информирование населения с помощью теле- и радиоканалов, что позволяет обеспечить охват 1 млн. 200 тыс. телезрителей и радиослушателей;

- проведение руководством Гострудинспекции пресс-конференций со средствами массовой информации, в том числе телевидением.

В 2012 году руководством Гострудинспекции проведены 2 пресс-конференции, касающихся итогов надзорной деятельности Гострудинспекции за 2011 год и первое полугодие 2012 года.

Гострудинспекцией распространены пять видов буклетов количеством 25,0 тыс. экземпляров; следующих наименований:

- «Хочешь уверенности в завтрашнем дне – знай Трудовой кодекс»;

- «Защити себя – знай Трудовой кодекс»;

- «Работница! Знай Трудовой кодекс»;

- «Проведение аттестации рабочих мест – уверенность в безопасном труде»;

- «Работник! Требуй безопасных условий труда»;

- «Соблюдение требований охраны труда – залог безопасной работы».

Данные буклеты размещены в комнате ожидания посетителей Гострудинспекции, отделениях Пенсионного фонда по Владимирской области, государственных учреждениях службы занятости населения.

 

27 апреля 2012 года, в преддверии Всемирного Дня охраны труда, Гострудинспекцией совместно с Владимирской государственной телерадиовещательной компанией «Владимир» проведена публичная акция, посвященная проблемам охраны труда. На улицах и площадях города Владимира сотрудники Гострудинспекции рассказали жителям и гостям города о требованиях законодательства в области охраны труда, о необходимости соблюдать условия труда на своих рабочих местах, более активно требовать от своих работодателей обеспечения безопасных и достойных условий труда, а также раздали всем желающим памятки и буклеты с положениями трудового законодательства.   Репортаж о мероприятии, посвященном Всемирному Дню охраны труда, транслировался в новостных выпусках ГТРК «Владимир». 

Ежемесячно руководством Гострудинспекции проводятся семинары-совещания с работодателями муниципальных образований по вопросам активизации взаимодействия в реализации государственной политики в области соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда. Всего в 2012 году проведено 3 таких семинара-совещания в следующих муниципальных образованиях Владимирской области:

- Кольчугинском районе;

- Меленковском районе;

- ЗАТО город Радужный.

 

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», постановления Правительства Российской Федерации « Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», приказа Роструда от 03.08.2011 № 171 «О реализации мероприятий по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в 2012 году»за 12 месяцев 2012 года на web-представительстве Гострудинспекции размещено:

- в разделе «Новости» - 126 материалов;

- в разделе «Основные показатели деятельности ГИТ» - 39 материалов;

- в рубрику «Вопрос – ответ» поступил 451 вопрос, на которые предоставлен 451 ответ.

                                                                            

            В целях надлежащей защиты трудовых прав граждан во все областные и местные средства массовой информации разосланы предложения о публикации телефонов «Горячей линии» Гострудинспекции. 9 информаций Гострудинспекции опубликованы в 4 печатных СМИ, также неоднократно данные информации звучали на ВГТРК, «Русском радио-Владимир», Телекомпании «ТВЦ Владимир» и телеканале «Вариант».

14.02.2012 руководитель Гострудинспекции во Владимирской области М.В. Матвеева и заместитель руководителя О.А. Горячева ответили на вопросы радиослушателей в прямом эфире областного радио ВГТРК «Владимир».

Также были обсуждены вопросы, касающиеся результатов надзорной деятельности Гострудинспекции за 2011 год, планы работы на 2012 год, рассмотрения обращений и заявлений работников о нарушении работодателями области их трудовых прав, порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

17.02.2012 руководитель Гострудинспекции М.В. Матвеева и заместитель руководителя О.А. Горячева совместно с корреспондентами газеты «Хронометр – Владимир» провели прямую телефонную линию по вопросам соблюдения трудовых прав граждан (порядок и сроки выплаты заработной платы, оформление трудовых отношений, аттестация рабочих мест по условиям труда, расследование несчастных случаев на производстве и другие интересующие работников и работодателей вопросы).

            15.08.2012 руководителем Гострудинспекции М.В. Матвеевой дано интервью редактору газеты «Радуга-информ».

20.08.2012 руководство Гострудинспекции приняли участие в прямом эфире областного радио ВГТРК «Владимир», ответив на вопросы радиослушателей, касающиеся результатов надзорной деятельности Гострудинспекции за первое полугодие 2012 год, рассмотрения обращений и заявлений работников о нарушении работодателями области их трудовых прав, производственном травматизме, соблюдения законодательства об оплате труда на территории области.

21.08.2012 и 24.08.2012 во Владимирских газетах «Владимирские ведомости» и «Суздальская новь» опубликованы выступления руководителя Гострудинспекции М.В. Матвеевой особлюдениина территории Владимирской области законодательства Российской Федерации об оплате труда. 

             02.10.2012 руководитель Гострудинспекции М.В. Матвеева и заместитель руководителя О.А. Горячева в эфире областного радио ВГТРК «Владимир» подвели итоги работы Гострудинспекции за девять месяцев 2012 года. В своем выступлении руководство Гострудинспекции осветило основные нарушения, выявляемые в ходе проверок. Большое внимание было уделено также вопросам, связанным с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, производственному травматизму, соблюдению трудовых прав беременных женщин, женщин с детьми.

 

В Гострудинспекции в течение всего рабочего времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни организован и действует телефон «Горячей линии».

Итоги проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда выносятся на рассмотрение коллегий Гострудинспекции, совместных совещаний, соответствующих ведомств и комитетов Администрации Владимирской области и органов местного самоуправления.

На базе общественных приемных Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе во Владимирской области, расположенных в районных центрах, руководство Гострудинспекции проводит личный прием граждан. В 2012 году Гострудинспекцией проведен прием граждан в 12-ти территориальных общественных приемных Владимирской области (Киржачского района, Ковровского района, города Кольчугино и Кольчугинского района, города Меленки и Меленковского района, города Мурома и Муромского района, города Петушки и Петушинского района, города Покрова Петушинского района, ЗАТО города Радужный, Селивановского района, города Собинки и Собинского района, города Струнино Александровского района, города Судогды и Судогодского района), в ходе которых рассмотрено 62 обращения.

Одним из направлений деятельности Гострудинспекции является профилактика нарушений в форме совещаний, семинаров, «круглых столов», публикаций и выступлений в средствах массовой информации. За отчетный период 2012 года инспекцией подготовлено и опубликовано 9 материалов о результатах надзорно-контрольной деятельности и о соблюдении трудового законодательства в печатных изданиях, выходящих в городах и районах области. Наиболее часто материалы о деятельности Гострудинспекции публиковались в областных газетах «Молва», «Бизнес-Навигатор», «Московский комсомолец», «Перископ» и «Хронометр».

Руководитель Гострудинспекции Матвеева М.В. является членом созданного Постановлением Губернатора «Совета по обеспечению межведомственного взаимодействия по своевременной выплате заработной платы в организациях Владимирской области», принимает участие в заседании межведомственной комиссии Владимирской области по борьбе с преступностью, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков под председательством Губернатора Владимирской области Виноградова Н.В., участвует в заседаниях Экономического Совета при Губернаторе Владимирской области.

Также по предложению Гострудинспекции создан Областной координационный комитет содействия занятости населения, который осуществляет взаимодействие участников рынка труда и разработку мероприятий по содействию занятости в условиях массового увольнения работников. В состав данного Совета входит руководитель Гострудинспекции.

Руководитель Гострудинспекции Матвеева М.В. входит в состав Областной межведомственной комиссии по охране труда при заместителе губернатора Владимирской области по социальным вопросам, в состав Областной межведомственной комиссии по взаимодействию в сфере защиты прав потребителей, а также в составКоординационного Совета Государственного Управления – Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Заместитель руководителя Гострудинспекции по правовым вопросам Горячева О.А. регулярно участвует в работеМежведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников во Владимирской области,является членом Координационного Совета по вопросам женщин, семьи и демографии при Губернаторе Владимирской области, общественного Совета при Управлении Федеральной миграционной службы по Владимирской области, Межведомственнойкомиссии по легализации заработной платы на территории Владимирской области, Комиссии по обеспечению устойчивого развития экономикии социальной сферы города Владимира в условиях финансового кризиса.

Начальник отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде Ходак Н.Д. является членом Координационного совета Владимирской области по правовому просвещению населения.

Руководитель Гострудинспекции Матвеева М.В., заместитель руководителя Гострудинспекции по правовым вопросамГорячева О.А., начальник отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о трудеХодак Н.Д. входят в состав Рабочей группы по анализу хода реализации региональной программы модернизации здравоохранения Владимирской области, созданной совместным приказом Управления Росздравнадзора по Владимирской области, Гострудинспекции по Владимирской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области от 08.07.2011 № 206/11/5-1724-11/172.

Главный государственный инспектор отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде Бойко С.Г. входит в состав созданной постановлением Губернатора Владимирской области от 11.04.2005 № 207 Областной межведомственной комиссии по установлению стажа работы при массовой утрате работодателем трудовых книжек работников в результате чрезвычайных ситуаций.

В отчетном периоде 2012 года руководство и сотрудники Гострудинспекции принимали участие в следующих совещаниях:

Ежемесячно руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева принимает участия в очередных заседаниях Законодательного Собрания Владимирской области.

Еженедельно руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева принимает участия в оперативных совещаниях при заместителе Губернатора Владимирской области по социальной политике.

Ежемесячно руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева, заместитель руководителя О.А.Горячева, начальник отдела Н.Д. Ходак принимают участие в работе рабочей группы по анализу хода реализации региональной программы модернизации здравоохранения Владимирской области.

19.01.2012 руководитель Гострудинспекции Матвеева М.В. приняла участие в работе расширенного оперативного совещания Управления Федеральной миграционной службы по Владимирской области по подведению итогов служебной деятельности за 2011 год.

16.02.2012 руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева приняла участие в заседании Координационного совета по взаимодействию и координации деятельности Администрации Владимирской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

21.02.2012 руководитель Гострудинспекции во Владимирской области М.В.Матвеева приняла участие в «круглом столе», организованном Администрацией города Владимира, Владимирским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» и Рекламно-информационным изданием «Бизнес Навигатор» на тему: «Угрозы и возможности для предприятий Владимирской области в условиях ВТО».

29.02.2012 руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева приняла участие в совещании, организованном Администрацией города Владимира, по вопросам соблюдения трудового законодательства.

29.02.2012 заместитель руководитель Гострудинспекции (по правовым вопросам) О.А.Горячева приняла участие в «Круглом столе» на тему: «Трудовой кодекс: время перемен», организованном Ассоциацией выпускников Президентской программы Владимирской области и Торгово-промышленной палатой Владимирской области, в котором принял участие член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А. Починок.

15.03.2012 руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева приняла участие в заседании Координационного совета ГУ-ВРО Фонда социального страхования Российской Федерации.

30.03.2012 заместитель Руководителя Гострудинспекции (по правовым вопросам) О.А. Горячева приняла участие в работе областного координационного Совета по вопросам женщин, семьи и демографии.

На заседании были обсуждены вопросы о принимаемых мерах по предупреждению инвалидности и смертности от внешних причин (возникновения случайных отравлений, травм, отравлений алкоголем, утоплений, гибели на пожарах и т.д.), практике работы по формированию духовно – нравственных ценностей семьи на территориях города Коврова и Вязниковского района.

25.04.2012 руководителем Гострудинспекции Матвеевой М.В. и заместителем руководителя Гострудинспекции Горячевой О.А. проведен прием жителей города Владимира в приемной Президента Российской Федерации во Владимирской области.

На прием обратились две работницы бюджетной сферы по вопросам выплаты стимулирующих надбавок, индексации заработной платы. На поставленные вопросы руководством Гострудинспекции даны исчерпывающие ответы.

04.07.2012 руководитель Гострудинспекции М.В. Матвеева приняла участие в работе Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников во Владимирской области

12.07.2012 заместитель руководителя Гострудинспекции (по правовым вопросам) О.А. Горячева приняла участие в работе расширенного оперативного совещания УФМС России по Владимирской области, на котором рассматривались итоги служебной деятельности Управления за 1-ое полугодие 2012 года.

26.07.2012 руководство Гострудинспекции провело прием жителей города Гусь-Хрустального и Гусь-Хрустального района по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда в Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг.

На прием обратились три заявителя по вопросам порядка заключения трудового договора, порядка ведения трудовых книжек, сроков выплаты заработной платы. На поставленные вопросы руководством Гострудинспекции даны исчерпывающие ответы.

16.08.2012 руководитель Гострудинспекции М.В. Матвеева приняла участие в заседании Координационного совета по взаимодействию и координации деятельности администрации области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, где выступила с докладом на тему «Соблюдение законодательства об оплате труда на территории Владимирской области».

13.09.2012 заместитель Руководителя Гострудинспекции О.А. Горячева приняла участие в работе областного координационного Совета по вопросам женщин, семьи и демографии. На заседании обсуждались следующие вопросы: о мерах социальной поддержки многодетных семей и путях их совершенствования; совершенствование мер по профилактике абортов, в том числе у несовершеннолетних; также обсуждался проект Стратегии действий в интересах детей Владимирской области на 2012 – 2017 годы. 

20.09.2012 руководство Гострудинспекции во Владимирской области приняло участие в торжественном открытии II Спартакиады среди территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов государственных внебюджетных фондов Владимирской области.

27.09.2012 руководство Гострудинспекции провела прием жителей города Гусь-Хрустального и Гусь-Хрустального района по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда в Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг.

05.10.2012 Руководитель Гострудинспекции М.В. Матвеева приняла участие в совещании в рамках Всемирного дня коллективных действий профсоюзов «За достойный труд!», проведенном Владимирским областным объединением организаций профсоюзов.

В совещании приняли участие секретарь Федерации независимых профсоюзов России, представитель ФНПР в Центральном федеральном округе А.Ф. Сырокваша, председатель Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселев, председатель Владимирского областного объединения организаций профсоюзов Н.А. Сухарникова.

На совещании обсуждались вопросы, связанные с условиями и оплатой труда в организациях Владимирской области, проект Стандартов достойного труда, принятый постановлением Исполкома ФНПР от 22.08.2012 № 5-1.

25.10.2012 Руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева приняла участие в межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов Владимирской области «О состоянии законности в сфере соблюдения миграционного законодательства и эффективности мер по противодействию незаконной миграции».

В совещании, под председательством прокурора Владимирской области Чеботарева В.М., принимали участие Главный федеральный инспектор по Владимирской области Рыбаков С.Е., прокурор г. Владимира Широких А.В., и.о. заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Кусакин И.В., начальник отделения иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области в г. Владимире Шурыгин О.Н. и другие представители правоохранительных и надзорных органов Владимирской области.

30.10.2012 Руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева и команда Гострудинспекции приняли участие в торжественном закрытии II Спартакиады среди территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов государственных внебюджетных фондов Владимирской области.

30.10.2012 Руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева приняла участие в заседании Общественного Совета при УФМС России по Владимирской области с повесткой дня: «Об итогах реализации инвестиционных проектов на территории Владимирской области. Мониторинг правоприменительной практики законодательства РФ в части пресечения нелегальной миграции на территории Владимирской области».

31.10.2012 Руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева приняла участие в выездном заседании областного координационного Совета по вопросам женщин, семьи и демографии Комитета по социальной политике Администрации Владимирской области.

Выездное заседание состоялось на базе государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Владимирской области «Вязниковский технико-экономический колледж» (г. Вязники). На заседании обсуждались вопросы реализации областных программ, направленных на улучшение демографической ситуации в регионе, а также особенности социализации современного подростка как отражение социальных проблем неблагополучных семей.

13.11.2012 Руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева приняла участие в заседании «Круглого стола», организованном редакцией газеты «Комсомольская правда-Владимир» на тему «Производственный травматизм и страхование профессиональных рисков».

В «Круглом столе» также приняли участие специалисты Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области и Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представители средств массовой информации Владимирской области.

29.11.2012 Руководитель М.В.Матвеева приняла участие в заседании Координационного совета по взаимодействию администрации Владимирской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

30.11.2012 Руководитель М.В.Матвеева приняла участие в семинаре на тему: «Перспективы совершенствования аттестации рабочих мест и системы управления охраной труда в Российской Федерации в ближайшие годы», организованном Владимирским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

04.12.2012 Руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева приняла участие в заседании Совета Ассоциации территориальных объединений организаций профсоюзов Центрального федерального округа России.

На заседании обсуждались вопросы взаимодействия Владимирского областного объединения организаций профсоюзов с органами областной прокуратуры, Государственной инспекцией труда во Владимирской области по защите трудовых прав членов профсоюза.

 

При рассмотрении заявлений граждан активно используется возможность запрашивать материалы в государственных органах власти и управления, в органах местного самоуправления, в необходимых случаях проверка фактов, изложенных в обращениях проводится с привлечением заявителей.

С целью организации работы по надлежащему рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в здании Гострудинспекции предусмотрены комнаты:

- приема граждан (личного (очного) приема);

- ожидания посетителей, прибывших на личный (очный) прием в Гострудинспекцию.

Личный (очный) прием граждан (как работников, так и работодателей) осуществляется государственным инспектором труда. Прием граждан осуществляется инспектором как в будние, так и в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с графиком приема, утверждаемым на текущий месяц.

 

В 2012 году в Гострудинспекцию поступило 5142 обращения граждан, из которых 2394– письменные жалобы и заявления.

Руководством Гострудинспекции и госинспекторами труда на личном приеме было принято 2748 граждан, в том числе244 человека – непосредственно в организациях в ходе проводимых проверок.

Обращения граждан рассматриваются в установленные законом сроки. В случае выявления по обращениям граждан нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в соответствующие органы направляются представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. По1045 письменным обращениям госинспекторами труда проведены проверки и направлено 14 (1,3%) представлений в вышестоящие органы, учредителям и собственникам об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В Гострудинспекции организован ежедневный личный прием граждан и работодателей в течение всего рабочего дня, а также в выходные и нерабочие праздничные дни.

На личном приеме обращения граждан касались вопросов оплаты труда, заключения трудовых договоров, рабочего времени и времени отдыха, гарантий и компенсаций, труда женщин, соблюдения трудовой дисциплины, сокращения численности, оплаты времени простоя, социального страхования, расследования и учета несчастных случаев на производстве, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей, проведения обучения и инструктажа по охране труда и др.

Государственными инспекторами труда дано 3206разъяснений и консультаций работодателям и работникам по вопросам применения норм трудового законодательства, по 503 обращениям отказано в положительном решении вопросов, поставленных заявителем, 28 обращений оставлено без рассмотрения по существу и ответа (по причине отсутствия в обращении сведений об авторе обращения, почтовом адресе места проживания либо места работы).

 

 Наибольшее количество нарушений касалось следующих вопросов:

 

Оформления и расторжения трудовых договоров

1282

40,0%

Оплаты труда

897

28,0%

Режима труда и отдыха

481

15,0%

Охраны труда

321

10,0%

Гарантий и компенсаций

128

4,0%

Прочее

97

3,0%

 

 

В ходе проверки по письменному обращению работников ООО «СТ.К» (город Владимир) выявлено 17 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе:

ст. 72.2 ТК РФ – работодателем не установлен срок времени простоя по вине работодателя;

ст. 157 ТК РФ - работникам не начислена и не произведена оплата времени простоя по вине работодателя в размере 2/3 средней заработной платы работников.

Инспекцией выдано предписание. Генеральный директор привлечена к административной ответственности в видештрафа на сумму 5,0 тыс. рублей.

 

В ходе проверки по письменному обращению работника Товарищества собственников жилья «Московская, 56» (город Кольчугино) выявлено 11 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе:

ст. 284 ТК РФ – работник принят на работу по совместительству, однако согласно табелям учета рабочего времени за июнь - октябрь 2012 года продолжительность рабочего времени составляла полный рабочий день (8 часов) и превышала половину месячной нормы рабочего времени.

Инспекцией выдано предписание. Председатель привлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2,0 тыс. рублей.

 

Всего по письменным жалобам и заявлениям граждан инспекцией выдано 730предписаний об устранении нарушений законодательства, 578 должностных лиц оштрафовано на общую сумму 2349,4тыс. рублей, 50 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в вышестоящие органы направлено 14 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, с управленческим персоналом проведено 842 совещания.

 

Кроме того, в результате проверок жалоби заявлений граждан, по требованию инспекции труда:

·         8168 работникам выплачена задержанная заработная платана сумму

      118млн. 38,434 тыс. рублей;

·         48 человек восстановлено на работе;

·         отменено61 незаконное дисциплинарное взыскание;

·         предоставлено 43 незаконно задержанных отпуска;

·         оформлено с работниками 154трудовых договора в письменной форме.

 

Государственной инспекцией труда за 2012 год соблюдение законодательства о трудовом договоре проверялось в ходе923 проверок, в результате у 599 работодателей выявлено 2480 нарушений, в т.ч. у частных – 2012, муниципальных –270, государственных – 152, общественных объединениях – 23, иных – 23 нарушения.

 

По видам экономической деятельности выявленные нарушения о трудовом договоре распределились следующим образом:

 

ОКВЭД

Выявлено нарушений

%

оптовая и розничная торговля

688

27,7%

обрабатывающие производства

436

17,6%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

276

11,1%

сельское, лесное хозяйство

205

8,3%

строительство

184

7,4%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

151

6,1%

гостиницы и рестораны

144

5,8%

образование

109

4,4%

здравоохранение и социальное обеспечение

99

4,0%

транспорт и связь

93

3,8%

государственное управление и обеспечение безопасности

48

1,9%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

34

1,4%

финансовая деятельность и страхование

13

0,5%

 

 

Проведенные проверки соблюдения законодательства о трудовом договоре показали, что основными нарушениямиявляются:

- в трудовых договорах не указываются все обязательные условия, предусмотренные статьей 57 ТК РФ;

- трудовые книжки ведутся с нарушением порядка, предусмотренного Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.03 №225;

- до подписания трудового договора работников не знакомят под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника (ст. 68 ТК РФ).

 

В ходе проверки по заявлению работника ООО Частной охранной организации «Ягуар» (город Владимир) выявлено 15нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе:

ст. ст. 57, 58 ТК РФ - с работником Т. заключен срочный трудовой договор без указания обстоятельств, послуживших основанием для заключения срочного трудового договора;

ст. 66 ТК РФ - в трудовую книжку З. не внесена запись о приеме на работу в ООО ЧОО «Ягуар»;

ст. 67 ТК РФ – трудовой договор с Т. не подписан руководителем организации, также второй экземпляр трудового договора не передан работнику под роспись на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Директору выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения, он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3,0 тыс. рублей. 

 

В ходе проверки по письменному обращению работников ООО«Продторг» (город Покров) выявлено 17 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе:

ст. 80 ТК РФ – с работником Б. расторгнут трудовой договор с 29.04.2011 по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ (по инициативе работника), однако заявление Б. о расторжении трудового договора по собственному желанию в организации отсутствует;

ст. 84.1 ТК РФ – трудовая книжка не выдана работнику в день прекращения трудового договора, ему не возмещен неполученный заработок в связи с незаконным лишением возможности трудиться (в связи с задержкой работодателем выдачи работнику трудовой книжки).

Генеральному директору выдано предписание, он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5,0 тыс. рублей.

 

Всего по итогам проверок соблюдения законодательства о трудовом договоре выдано 606 предписаний, 477должностных и 22 юридических лица оштрафовано на общую сумму 1585,4 тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 597 совещаний. По требованию государственных инспекторов труда за отчетный период 48 работниковвосстановлено на работе, оформлено 163 трудовых договоров в письменной форме.

 

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области на 01.01.2013 просроченную задолженность по заработной плате имеют 4 организации области на общую сумму 1 млн. 938 тыс. рублей.

 

Данные о задолженности по заработной плате в организациях области по сведениям из Владимирстата:

 

 

на 1 января

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

 

2012

 

2013

Сумма в млн. руб.

243,55

158,65

43,3

19,23

2,67

9,005

20,631

15,490

16,451

1,938

Организаций

228

120

50

15

4

10

11

6

4

4

 

 

Во исполнение решений и поручений Президента Российской Федерации от 14.08.2004 № Пр-1369 и Председателя Правительства Российской   Федерации от 21.08.2004 № МФ-П12-4804, Приказа Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 41 от 11.02.2004 «О проверках соблюдения законодательства об оплате труда органами федеральной инспекции труда», Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы, заключенного 29.12.2004, а также в связи с письмом Федеральной инспекции труда № 1005-17/09-05 от 17.03.2004, Государственной инспекцией труда во Владимирской области за 12 месяцев 2012 года проверен 891 работодатель по вопросу соблюдения законодательства об оплате труда, у 92 (10,3%) из которых задерживалась выплата заработной платы на общую сумму 186,826 млн. рублей.

 

Расхождения в данных задолженности по заработной плате между данными, представляемыми территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области (далее - Владимирстатом), и задолженности по заработной плате, выявляемой Гострудинспекцией, заключается в том, что Владимирстат фиксирует только просроченную задолженность по заработной плате (начисленную, но не выплаченную в день расчета), а Гострудинспекция – в том числе и задержки с выплатами заработный платы, расчетных и отпускных сумм, которые по продолжительности составляют один или несколько дней.

Из 4 организаций, имеющих задолженность по заработной плате, 2 – являются несостоятельными (банкротами).

При общей задолженности по заработной плате на дату представления информации в 4 организациях на сумму 1,938 млн. рублей доля организаций-банкротов (0,693 млн. рублей) составляет соответственно 50,0 % от количества организаций и 35,7 % от суммы задолженности.

Государственными правовыми инспекторами труда ведется постоянный мониторинг задолженности по заработной плате, в том числе выявленной у работодателей области; работодателей, имеющих задолженность по заработной плате свыше двух месяцев; работодателей-банкротов, имеющих задолженность по заработной плате.

 

По оперативным данным Управления судебного департамента Владимирской области за 9 месяцев 2012 года районными (городскими) и мировыми судами Владимирской области рассмотрено 1698 трудовых споров об оплате труда.

 

Проведенные проверки соблюдения законодательства об оплате труда, в том числе и в бюджетных организациях области показали, что основными нарушениями являются:

·выплата заработной платы реже, чем каждые полмесяца (ст. 136 ТК РФ);

· оплата отпуска производится позднее, чем за три дня до его начала (ст. 136 ТК РФ);

· несвоевременная выплата всех сумм, причитающихся работнику при увольнении (ст. 140 ТК РФ);

·не оплачивается в повышенном размере работа в ночное время, выходные и праздничные дни (ст. ст. 153, 154 ТК РФ).

 

Количество выявленных нарушений законодательства об оплате труда

 по видам экономической деятельности:

 

ОКВЭД

Выявлено

нарушений

%

обрабатывающие производства

318

23,0%

оптовая и розничная торговля

294

21,3%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

184

13,3%

сельское, лесное хозяйство

115

8,3%

транспорт и связь

79

5,7%

строительство

79

5,7%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

75

5,4%

гостиницы и рестораны

59

4,3%

образование

54

3,9%

здравоохранение и социальное обеспечение

53

3,8%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

32

2,3%

государственное управление и обеспечение безопасности

27

2,0%

добыча полезных ископаемых

8

0,6%

финансовая деятельность и страхование

5

0,4%

 

 

Основные причины невыплаты в срок заработной платы:

 

Непринятие должных мер к взысканию дебиторской задолженности

33,0%

Предприятие - банкрот

7,7%

Перевод денежных средств на счета других предприятий

6,6%

Кредиторская задолженность предприятия

4,4%

Иное

48,4%

 

 

За отчетный период проведено 142 проверки целевого расходования бюджетных средств. Случаев их нецелевого использования не установлено.

 

Всего за отчетный период инспекцией выдано 600предписаний об устранении нарушений законодательства об оплате труда, 506 должностных и 41 юридическое лицо оштрафованы на общую сумму 2207,7 тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 599 совещаний.

Из общего количества предписаний, выданных государственными правовыми инспекторами, работодателями было полностью исполнено в установленные сроки 506 предписаний.

В случае неисполнения работодателем в срок законного предписания Гострудинспекции, в том числе с требованием о погашении задолженности по заработной плате, в отношении виновных должностных лиц составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Соответствующие материалы направляются мировым судьям для рассмотрения.

За отчетный период направлено 28 таких протоколов:

·         ООО «Мещерское+» (Гусь-Хрустальный район) – 3 протокола;

·         ЗАО Фирма «Символ» (Гусь-Хрустальный район) - 2 протокола;

·         МУ «Агентство недвижимости и приватизации жилья» (город Муром);

·         ОАО «Авангард» (город Юрьев-Польский);

·         ОАО «Александровский хлебокомбинат» (город Александров);

·         ООО «Зодчий» (город Муром);

·         ООО «Тандем» (город Муром);

·         ООО СК «Домъ» (город Владимир);

·         ГАУ ВО «ФК Торпедо» (город Владимир);

·         ДЗАО Юрьев-Польская ПМК-17 ЗАО «Владимирагроводстрой» (город Юрьев-Польский);

·         ЗАО «Новый путь» (Киржачский район);

·         Индивидуальный предприниматель Фунтов С.Н. (Вязниковский район);

·         МБДОУ Детский сад №105 (город Владимир);

·         ОАО «Агрострой» (город Владимир);

·         ОАО «Инвестстрой» (город Владимир);

·         ОАО «Крупяной завод» (город Владимир);

·         ООО «Архиград» (город Александров);

·         ООО «ВЭМЗ-Оснастка» (город Владимир);

·         ООО «Завод «Гусевской Хрусталь» (город Гусь-Хрустальный);

·         ООО «Маяк Плюс» (город Кольчуно);

·         ООО «Продторг» (город Покров);

·         ООО НПО «Трансполимер» (Петушинский район);

·         ООО ППК «Золотая линия» (город Петушки);

·         ООО ТД «Стеклохолдинг» (город Владимир);

·         Филиал ООО «Стройподстанции «Завод «КЭЩ» (город Ковров).

 

По требованиям инспекции 10152 работникам выплачена задержанная заработная плата на сумму более 167,27 млн. рублей (с учетом задолженности 2011 года), т.е. каждым инспектором защищены нарушенные права 923 работников и по его требованию выплачено 15 млн. 206 тыс. рублей задержанной зарплаты.

Государственными правовыми инспекторами оказана правовая помощь 99-ти гражданам при подготовке их исков по вопросам оплаты труда в районные суды Владимирской области.

 

В суды направлено 8 материалов для решения вопроса о дисквалификации лиц (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ), ранее подвергнутых административному наказанию за нарушение законодательства об оплате труда:

 

·         ЗАО «Колос» (Муромский район);

·         ЗАО ПКФ «Свет» (Судогодский район);

·         МУП «Водоканал» (город Меленки);

·         МУП «Ока» (Муромский район);

·         ООО «Владимирский Домостроитель плюс» (город Владимир);

·         ООО «ВЭМЗ-Оснастка» (город Владимир);

·         ООО «Тмикс» (город Киржач);

·         ООО СК «Домъ» (город Владимир).

 

По 5 материалам судом принято решениео дисквалификации руководителя:

директор ООО «Владимирский Домостроитель плюс» (город Владимир) подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации на срок 2 года;

генеральный директор ЗАО ПКФ «Свет» (город Судогда)подвергнута административному наказанию в видедисквалификации на срок 1 год;

директор МУП «Водоканал» (город Меленки)подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации на срок 1 год;

директор МУП «Ока» (Муромский район)подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации на срок 1 год;

исполнительный директор ООО «ВЭМЗ-Оснастка» (город Владимир)подвергнут административному наказанию в видедисквалификации на срок 1 год.

 

14 материалов направлены в Следственный комитет Российской Федерации по Владимирской области для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по вопросу оплаты труда:

·         ООО «Алекс-Агро» (город Александров);

·         ГУП ВО «Владлесхоз» (город Владимир);

·         Вязниковский филиал ГАУ ВО «Владлесхоз» (Вязниковский район);

·         ООО «Ортек» (город Ковров);

·         ЗАО ПКФ «Свет» (Судогодский район);

·         ООО «Гном» (город Владимир);

·         ООО «Автодина-Запад» (город Владимир);

·         ЗАО «Рассвет» (город Гусь-Хрустальный);

·         МП «Горстройзаказчик» (город Александров);

·         ОАО «Муромтепловоз» (город муром);

·         ООО «Зеленстрой» (город Муром);

·         ООО «Маяк Плюс» (город Кольчугино);

·         ООО «Фурнитура» (город Владимир);

·         Филиал ООО «Стройподстанции «Завод «КЭЩ» (город Ковров).

 

За 2012 год вопросы соблюдения законодательства о трудовом распорядке и дисциплине труда рассматривались в ходе 748 проверок. В результате в 338 организациях выявлено 722 нарушения, в т.ч. в частных – 597, муниципальных –73, государственных – 47, общественных объединений – 3, иностранных - 2 нарушения.

По требованию инспекции отменены приказы об увольнении 48 незаконно уволенных работников (в т.ч. 16 - за нарушения дисциплины труда) у следующих работодателей:

·     МБОУ «Булатниковская средняя школа»(Муромский район);

·     Индивидуальный предприниматель Л. (город Муром);

·     Индивидуальный предприниматель М. (город Владимир);

·     ООО «Серебряный сокол» (город Владимир);

·     СПК «Объединение» (город Муром);

·     ООО «Светлана» (Меленковский район);

·     Индивидуальный предприниматель К. (Меленковский район);

·     Индивидуальный предприниматель М. (Меленковский район);

·     Индивидуальный предприниматель П. (город Владимир);

·     Индивидуальный предприниматель Р. (Собинский район);

·     Межрайонная ИФНС России № 1 по Владимирской области (город Гусь-Хрустальный);

·     МУП «Владимирэлектросеть» (город Владимир);

·     ООО «Компания Тико-Инвест» (город Муром).

 

В ходе проверки по заявлению К. - работницы Индивидуального предпринимателя П. (город Владимир) выявлено 15 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе установлено, что в нарушение:

ст. 193 ТК РФ – приказом № 2 от 02.10.2012  работница К. уволена по пункту 7 части 1 статьи 81 ТК РФ (совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя), однако до применения дисциплинарного взыскания от работницы не затребовано объяснение в письменной форме, два рабочих дня для подготовки письменного объяснения ей не предоставлено, приказ об увольнении не объявлен ей под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания.

Индивидуальному предпринимателю П. выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения, отменить приказ об увольнении работника, также он подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 3,0 тыс. рублей.

 

В ходе устранения выявленных нарушений порядка увольнения работников инспекцией выдано 20 предписаний,оштрафовано15 должностных лиц на общую сумму 65,5 тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 20 совещаний.

 

По требованиям инспекции работодателями отменено 66 незаконных дисциплинарных взысканий, в т.ч. руководителями частных организаций – 47, муниципальных – 12, государственных – 6, иностранных – 1.

 

 

ОКВЭД

Отменено незаконных дисципли-нарных взысканий

%

обрабатывающие производства

15

20,5%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

13

17,8%

здравоохранение и социальное обеспечение

10

13,7%

оптовая и розничная торговля

9

12,3%

образование

5

6,8%

государственное управление и обеспечение безопасности

5

6,8%

сельское, лесное хозяйство

4

5,5%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

4

5,5%

транспорт и связь

2

2,7%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

2

2,7%

добыча полезных ископаемых

2

2,7%

финансовая деятельность и страхование

1

1,4%

организация отдыха, развлечений, культуры и спорта

1

1,4%

 

 

Проведенные проверки соблюдения законодательства о дисциплине труда показали, что основными нарушениямиявляются:

- положения Правил внутреннего трудового распорядка противоречат действующему законодательству Российской Федерации о труде (ст. ст. 8, 189, 190 ТК РФ);

- применяются дисциплинарные взыскания, не предусмотренные ст. 192 ТК РФ;

- дисциплинарные взыскания применяются с нарушением порядка, установленного ст. 193 ТК РФ.

 

В ходе проверки по письменному обращению работников ДЗАО Юрьев-Польская ПМК-17 ЗАО «Владимирагроводстрой» (город Юрьев-Польский) выявлено 15 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе установлено, что в нарушение:

ст. 193 ТК РФ – четыре работника привлечены к дисциплинарным взысканиям в виде «выговора», однако письменные объяснения до применения дисциплинарных взысканий от работников не затребованы, акт об отказе дать объяснение не составлялся, приказ о применении дисциплинарных взысканий работникам не объявлен.

Директору И. выдано предписание с требованием отменить незаконно примененные взыскания, также он подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 3,5 тыс. рублей.

 

По результатам проверок соблюдения законодательства о дисциплине труда и трудовом распорядке выдано 343 предписания, 296 должностных и 17 юридических лица привлечено к административной ответственности в виде штрафана общую сумму 1155,2 тыс. рублей, проведено 338 совещаний.

 

Вопрос соблюдения законодательства о режиме труда и времени отдыха проверялся в ходе 831 проверки, в результате в 310 организациях выявлено 482 нарушения, в т.ч. в частных – 400, муниципальных – 45, государственных –32, иностранных – 4, общественных объединениях – 1 нарушение.

По требованию Гострудинспекции в 2012 году 43 работникам предоставлены незаконно задержанные отпуска.

 

По видам экономической деятельности выявленные нарушения о режиме труда и времени отдыха распределились следующим образом:

 

ОКВЭД

Выявлено нарушений

%

оптовая и розничная торговля

128

26,6%

обрабатывающие производства

92

19,1%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

61

12,7%

сельское, лесное хозяйство

43

8,9%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

31

6,4%

транспорт и связь

25

5,2%

строительство

25

5,2%

гостиницы и рестораны

24

5,0%

образование

21

4,4%

здравоохранение и социальное обеспечение

15

3,1%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

7

1,5%

государственное управление и обеспечение безопасности

6

1,2%

финансовая деятельность и страхование

3

0,6%

добыча полезных ископаемых

1

0,2%

 

 

Проведенные проверки соблюдения законодательства о рабочем времени и времени отдыха показали, что основными нарушениями являются:

- работникам-инвалидам не предоставляется удлиненный ежегодный основной оплачиваемый отпуск, продолжительностью 30 календарных дней (ст. 115 ТК РФ);

- не ведется точный учет отработанного работниками времени (ст. 91 ТК РФ);

- не разработаны графики предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ);

- продолжительность работы накануне нерабочих праздничных дней не уменьшается на один час (ст. 95 ТК РФ).

 

В ходе проверки по письменному обращения работников ОАО «Племзавод «Порецкое» (Суздальский район) выявлено25 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе:

ст. 99 ТК РФ – в ноябре 2012 года работники привлекались к работе в сверхурочное время без их письменного согласия;

ч. 3 ст. 123 ТК РФ – работники не извещаются за две недели до начала отпуска;

ст. 152 ТК РФ – в октябре – ноябре 2012 года работники привлекались к сверхурочной работе, однако данная работа не оплачена им в повышенном размере.          

Инспекцией выдано предписание. Генеральный директор Х., главный бухгалтер С. и инспектор отдела кадров А. привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 7,0 тыс. рублей.

 

В ходе проверки по заявлению В. - работницы ООО «Банкет-ХОЛЛ» (город Ковров) выявлено 17 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе:

ст. 91 ТК РФ – работодатель не вел точный учет времени, фактически отработанного каждым работникам;

ст. 99, 259 ТК РФ – работодатель, будучи уведомлен о беременности работницы В., привлекал ее в июне 2012 года к сверхурочной работе.

Инспекцией выдано предписание. Директор К. привлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3,0 тыс. рублей.

 

Всего по итогам проверок соблюдения законодательства о рабочем времени и времени отдыха выдано 318 предписаний, 276 должностных лица и 18 юридических лиц оштрафованы на общую сумму 1158,0 тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 311 совещаний.

 

Вопрос соблюдения законодательства о предоставлении работникам установленных трудовым законодательством гарантий икомпенсаций проверялся в ходе 773 проверок. В результате в 38 организациях выявлено 46 нарушений, в т.ч. в частных организациях – 26, государственных– 10, муниципальных – 10 нарушений.

 

По видам экономической деятельности выявленные нарушения о предоставлении работникам гарантий и компенсаций распределились следующим образом:

 

ОКВЭД

Выявлено нарушений

%

обрабатывающие производства

13

28,3%

образование

6

13,0%

оптовая и розничная торговля

5

10,9%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

5

10,9%

государственное управление и обеспечение безопасности

5

10,9%

сельское, лесное хозяйство

3

6,5%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

3

6,5%

транспорт и связь

2

4,3%

здравоохранение и социальное обеспечение

2

4,3%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

1

2,2%

добыча полезных ископаемых

1

2,2%

 

 

Проведенные проверки соблюдения законодательства о гарантиях и компенсациях показали, что основными нарушениями являются:

- при увольнении работников по сокращению численности или штата не учитывается преимущественное право на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ);

- при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работодатель не предлагает работникам другую имеющуюся работу (вакантную должность) (ст. 180 ТК РФ);

- пособие по временной нетрудоспособности выплачивается с нарушением сроков (ст. 183 ТК РФ).

 

В ходе проверки ООО «РАСКО» (Гусь-Хрустальный район) выявлено 32 нарушения законодательства Российской Федерации о труде, в том числе установлено, что в нарушение:

ст. 180 ТК РФ - при расторжении трудового договора до истечения двухмесячного срока уведомления 2-м работникам не выплачена дополнительная компенсация в размере среднего заработка, исчисленная пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения;

ст. 179 ТК РФ - не определено преимущественное право на оставление на работе при увольнении работников по сокращению численности.

Инспекцией выдано предписание. Юридическое лицо ООО «РАСКО» привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 35,0 тыс. рублей. За иные нарушения трудового законодательства Российской Федерации главный бухгалтер Е. и менеджер по персоналу Ж. оштрафованы на общую сумму 8,5 тыс. рублей.

 

В ходе проверки по заявлению Ш. - работницы ООО «Персонал» (город Владимир) выявлено 9 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе установлено, что в нарушение:

ст. 73 ТК РФ – вследствие несчастного случая на производстве согласно медицинскому заключению (справка ВК № 37 от 04.02.2011) Ш. нуждалась в переводе на легкий труд без ночных смен сроком на 2 месяца, однако приказом работодателя Ш. переведена на легкий труд с 05.02.2011 по 04.04.2011 без ее письменного согласия;

ст. 182 ТК РФ – работодатель на период перевода Ш. на легкий труд не сохранил за ней средний заработок.

Инспекцией выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о труде. Директор П. привлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1,5 тыс. рублей.

 

По результатам проверок соблюдения законодательствао гарантиях икомпенсациях выдано 37 предписаний,оштрафовано24 должностных и 3 юридический лица на общую сумму 119,0 тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 38 совещаний.

 

К числу наиболее типичных нарушений, связанных с предоставлением работникам предусмотренных трудовым законодательством гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условий труда, относятся следующие:

а) отказ в предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных и (или) опасных условиях труда либо предоставление их меньшей продолжительности, чем это установлено Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день;

б) не предоставление на работах с вредными условиями труда молока или других равноценных пищевых продуктов, а на работах с особо вредными условиями труда – лечебно-профилактического питания;

в) иные дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников.

 

Во исполнение п. 1.9 Плана мероприятий Федеральной службы по труду и занятости на 2012 год, утвержденного приказом Роструда от 24.01.2012 № 8 Государственной инспекцией труда во Владимирской области в 2012 году проводились мероприятия по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства в части соблюдения в отдельных отраслях и организациях требований трудового законодательства по обеспечению в установленном порядке работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда лечебно-профилактическим питанием, молоком или другими пищевыми продуктами.

 

За отчетный период данный вопрос проверялся в ходе 55 комплексных, 8 целевых и 1 тематической проверок. В результате выявлено 6 нарушений прав работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда на получениелечебно-профилактического питания, молока или других пищевых продуктов.

 

Проведенные проверки показали, что к числу наиболее типичных нарушений относятся:

 - не предоставление на работах с вредными условиями труда молока или других равноценных пищевых продуктов, а на работах с особо вредными условиями труда – лечебно-профилактического питания.

- не осуществляется индексация компенсационной выплаты пропорционально росту цен на молоко и другие равноценные продукты в розничной торговле;

- работодатель не получает данные о росте цен на молоко у компетентного подразделения органа исполнительной власти субъекта РФ.

 

Так, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной по письменному обращению работника ООО «Теплосток»(город Меленки), выявлено 8 нарушений законодательства РФ об охране труда, в том числе установлено, что в нарушение ст. 222 ТК РФ машинистам насосных установок В. и П. не выдается молоко или другие равноценные пищевые продукты (предусмотренные результатами аттестации рабочих мест).

Директору выдано предписание. Юридическое лицо ООО «Теплосток» привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30,0 тыс. рублей.

 

В ходе внеплановой выездной проверки ООО НПП «Владипур» (город Владимир, ОКВЭД – 24.66.4) установлено, что в нарушение ст. 222 ТК РФ, п. 5 Приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ № 45н от 16.02.2009 - определение размера денежной компенсации взамен молока не основано на данных компетентного структурного подразделения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Инспекцией выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об охране труда. Главный инженер Б. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2,0 тыс. рублей.

 

По результатам проверок соблюдения трудового законодательства в части соблюдения в отдельных отраслях и организациях требований трудового законодательства по обеспечению в установленном порядке работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда лечебно-профилактическим питанием, молоком или другими пищевыми продуктами выдано 6 предписаний, оштрафовано 6 должностных лиц и 1 юридическое лицо на общую сумму 45,5 тыс. рублей.

 

Вопрос соблюдения законодательства о материальной ответственности сторон трудового договора проверялся в ходе 869 проверок. В результате в 466 организациях выявлено 507 нарушений, в т.ч. в частных организациях – 394, муниципальных – 56, государственных – 47, общественных организациях – 6, смешанных – 2, иностранных - 2нарушения.

 

Выявленные нарушения о материальной ответственности по видам экономической деятельности:

 

ОКВЭД

Выявлено

нарушений

%

оптовая и розничная торговля

113

22,3%

обрабатывающие производства

105

20,7%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

62

12,2%

сельское, лесное хозяйство

36

7,1%

строительство

32

6,3%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

32

6,3%

здравоохранение и социальное обеспечение

28

5,5%

транспорт и связь

25

4,9%

гостиницы и рестораны

22

4,3%

государственное управление и обеспечение безопасности

19

3,7%

образование

18

3,6%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

9

1,8%

финансовая деятельность и страхование

3

0,6%

добыча полезных ископаемых

3

0,6%

 

 

Проведенные проверки соблюдения законодательства о материальной ответственности показали, что основными нарушениями являются:

- работодатель не выплачивает проценты (денежную компенсацию) при нарушении установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении (ст. 236 ТК РФ);

- нарушается порядок привлечения работника к материальной ответственности, предусмотренный статьями 247, 248 ТК РФ;

- заключаются договоры о полной материальной ответственности с лицами, которые не обслуживают и не используют денежные, товарные ценности или иное имущество (ст. 244 ТК РФ, Постановление Минтруда РФ от 31.12.2002 № 85).

 

В ходе проверки ООО «Авто-Лайт» (город Вязники) выявлено 14 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе:

    ст. 234 ТК РФ – работодатель не возместил работнику П. не полученный ею заработок в связи с незаконным лишением возможности трудиться, связанного с задержкой работодателем выдачи работнику трудовой книжки. 

Директору выдано предписание, он оштрафован на сумму 4,0 тыс. рублей.

 

В ходе проверки Индивидуального предпринимателя Т. (город Киржач) выявлено 16 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе:

    ст. 247 ТК РФ – с работницы Ш. произведено удержание из ее заработной платы суммы причиненного материального ущерба, однако письменное объяснение по причине возникшего ущерба с нее не затребовано;

    ст. 248 ТК РФ – при увольнении с Ш. была удержана сумма выявленного материального ущерба, превышающая ее средний месячный заработок;

    ст. 234 ТК РФ – работодатель не возместил работнику Ш. не полученный ею заработок в связи с незаконным лишением возможности трудиться, связанного с задержкой работодателем выдачи работнику трудовой книжки. 

            Инспекцией выдано предписание. Индивидуальный предприниматель Т. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4,0 тыс. рублей.

 

По результатам проверок соблюдения законодательства о материальной ответственности выдано 469 предписаний,оштрафовано402 должностных и 37 юридических лица на общую сумму 1927,9 тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 466 совещания.

 

В отчетном периоде 2012 года вопросы соблюдения трудовых прав женщин, лиц с семейными обязанностямиизучались в ходе 198 комплексных, 16 тематических и 9 целевых проверок, в результате у 20 работодателей выявлено 33 нарушения, касающихся раздела Трудового Кодекса Российской Федерации «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями».

 

В ходе проверки по заявлению К. - работницы ОАО «Агрострой» (город Владимир) выявлено 3 нарушения законодательства Российской Федерации о труде в отношении работницы организации. Так, установлено, что в нарушение:

п.п. 29, 30 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 № 1012н – 30.04.2012 К. подано заявление о выплате единовременного пособия при рождение ребенка с приложением всех необходимых документов, однако вышеуказанное пособие выплачено ей только 09.06.2012;

п. 4.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», п. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года   N 371-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» - работнице К. единовременное пособие по рождению ребенка (ребенок рожден в феврале 2012 года) выплачено в размере 11156 руб. 32 коп., тем самым ей не доплачена часть пособия в размере 1249 рублей;

ст. 236 ТК РФ - при нарушении установленного срока выплаты пособия работодателем не начислена и не выплачена денежная компенсация (проценты) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Инспекцией выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения.

В отношении генерального директора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица направлены мировому судье судебного участка №1 Ленинского района города Владимира для рассмотрения. 

За другие нарушения трудового законодательства генеральный директор подвергнут штрафу в размере 1,0 тыс. рублей.

 

            К наиболее типичным нарушениям трудовых прав женщин, выявленным в ходе инспекционных проверок относятся:

- невыплата пособий по государственному социальному страхованию в период отпуска по уходу за ребенком (ст. 255 ТК РФ);

- нарушение установленного порядка приема на работу женщин (отсутствие письменного трудового договора, неиздание приказа о приеме на работу) (ст. ст. 67, 68 ТК РФ);

- нарушение порядка расторжения трудовых договоров и применения дисциплинарных взысканий, произведения расчета в соответствии с трудовым законодательством (ст. ст. 77, 140, 193 ТК РФ).

 

В ходе проверки по заявлению К. - работницы Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3 Управления службы исполнения наказания по Владимирской области» (город Кольчугино) выявлено 3 нарушения законодательства Российской Федерации о труде, в том числе и в отношении работницы организации. Так, установлено, что в нарушение:

ч. 4 ст. 96 ТК РФ – работница К., имеющая ребенка в возрасте до трех лет, привлекалась к работе в ночное время без письменного согласия.

Инспекцией выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения.

 

По результатам проверок соблюдения законодательства о труде женщин, лиц с семейными обязанностями выдано 20 предписаний, оштрафовано15 должностных лиц на общую сумму 60,0 тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 20 совещаний.

 

В 2012 году вопросы соблюдения трудовых прав работников в возрасте до 18 лет изучались в ходе 51 комплексной, 6тематических и 5 целевых проверок, в результате выявлено 45 нарушений законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда.

 

В ходе совместной с прокуратурой проверки по заявлениям работников ОАО «Муромтепловоз» (город Муром) выявлено4 нарушения законодательства Российской Федерации о труде, в том числе и в отношении 5 работников, не достигших возраста восемнадцати лет. Так, установлено, что в нарушение:

ч. 6 ст. 136 ТК РФ – заработная плата выплачивается реже, чем каждые полмесяца, в организации имеется задолженность по заработной плате в отношении 1479 работников, в том числе 5 работников в возрасте до 18 лет, за май-июнь 2012 года в размере 28 млн. 414,0 тыс. рублей.

ст. 236 ТК РФ - при нарушении сроков выплаты заработной платы, расчетных и отпускных сумм, работникам не начислены и не выплачены проценты (денежная компенсация) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Инспекцией выдано предписание. Юридическое лицо ОАО «Муромтепловоз» подвергнуто штрафу в размере 30, тыс. рублей.

По требованию Гострудинспекции задолженность по выплате заработной платы погашена в полном объеме.

 

К наиболее типичным нарушениям трудовых прав работников в возрасте до 18 лет, выявленным в ходе инспекционных проверок, относятся:

- предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 28 календарных дней, вместо положенных 31 календарного дня (ст. 267 ТК РФ);

- прием на работу без предварительного медицинского осмотра (ст. ст. 69, 266 ТК РФ);

- продолжительность ежедневной работы превышает установленные законодательством 7 часов в день; привлекаются к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. ст. 94, 96, 268 ТК РФ).

 

По результатам проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в отношении работников в возрасте до 18 лет выдано 23 предписаний, оштрафовано25 должностных лиц на общую сумму 188,0 тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 23 совещаний.

 

Также Гострудинспекция проводит систематическую разъяснительную работу, информируя население о выявленных в ходе надзорно-контрольной деятельности нарушениях трудового законодательства и трудовых прав женщин и работников в возрасте до 18 лет, в том числе и через средства массовой информации.

 

В 2012 году работодатели области не обращались в Гострудинспекцию за получением согласия на расторжение трудового договора (контракта) с работниками в возрасте до 18 лет.

 

В 2012 году вопрос соблюдения законодательства трудовых прав работающих инвалидовГострудинспекциейпроверялся в ходе 30 комплексных и 3 целевых проверок, в результате выявлено 73 нарушения.

 

По видам экономической деятельности выявленные нарушения трудовых прав работающих инвалидов распределились следующим образом:

 

ОКВЭД

Выявлено

нарушений

%

обрабатывающие производства

19

26,0%

сельское, лесное хозяйство

11

15,1%

оптовая и розничная торговля

11

15,1%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

11

15,1%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

8

11,0%

образование

6

8,2%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

4

5,5%

строительство

3

4,1%

 

 

К наиболее типичным нарушениям трудовых прав инвалидов, выявленным в ходе инспекционных проверок, относятся:

- предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 28 календарных дней, вместо положенных 30 календарного дня (ст. 115 ТК РФ, Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 181-ФЗ от 24.11.1995 ст. 23 ч. 5);

- продолжительность ежедневной работы превышает установленную медицинским заключением (ст. 94 ТК РФ).


           В ходе проверки ООО «Владстройконтакт» (город Владимир) выявлено 3 нарушения трудового законодательства, в том числе установлено, что в организации не соблюдаются трудовые права инвалидов:

ст. 73 ТК РФ – работодатель не отстранил работника-инвалида Б. от работы в соответствии с медицинским заключением (так работнику-инвалиду Б. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации противопоказано «Умеренное нервно-эмоциональное напряжение, ночные смены, контакт с токсическими веществами, работа у воды, у огня, у движущихся механизмов, на высоте»).

Директору выдано предписание. По требованию Гострудинспекции нарушенные трудовые права работника-инвалида восстановлены.

 

По результатам проверок соблюдения законодательства о труде работающих инвалидов выдано 33 предписания, 30должностных лиц оштрафовано на общую сумму 70,5 тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 33 совещания.

 

В соответствии с письмом Роструда № 4477-ТЗ от 04.01.2007, приказом Роструда № 187 от 20.07.2007 в целях обеспечения надлежащей защиты трудовых прав иностранных работников, привлекаемых хозяйствующими субъектами к трудовой деятельности в Российской Федерации, а также реализации положений Федерального закона от 18.07.2006 №110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1086 "Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации", и связанных с ними распоряжений Правительства Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Государственной инспекцией труда во Владимирской области (далее - Гострудинспекцией) в 2012 году проведена 91 проверка соблюдения работодателями требований законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда в отношении привлекаемых ими к трудовой деятельности иностранных работников, в результате выявлено 609 нарушенийзаконодательства Российской Федерации о труде и об охране труда, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

 

Основные виды нарушений в отношении иностранных работников

касались следующих вопросов:

 

проведение обучения и инструктажа по охране труда

159

26,1%

соблюдение правил по охране труда

62

10,2%

обеспечение СИЗ

60

9,9%

аттестация рабочих мест

54

8,9%

проведение медосмотров

41

6,7%

трудовой договор

35

5,7%

оплата труда

29

4,8%

дисциплина труда и трудовой распорядок

26

4,3%

эксплуатация зданий, сооружений и оборудования

26

4,3%

наличие комплекта документов по аттестации рабочих мест

25

4,1%

контроль за соблюдением правил по охране труда администрацией предприятия

22

3,6%

санитарно-бытовое обеспечение работников

17

2,8%

рабочее время и время отдыха

12

2,0%

финансирование мероприятий по охране труда

10

1,6%

обеспечение оборудованием, соответствующим нормам по охране труда

9

1,5%

материальная ответственность

6

1,0%

иное

16

2,6%

 

СПК (колхоз) «Красный Октябрь».

Место нахождения: Юрьев-Польский район. Число работников - 15 человек, женщин - 4, работников в возрасте до 18 лет - нет. Действует на основании Устава.

ОКВЭД - 01.21.

В организации работает один гражданин Армении (разнорабочий). У иностранного работника имеется разрешение на работу, выданное Управлением Федеральной миграционной службы Владимирской области.

В ходе проверки выявлено 15 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе и в отношении иностранного работника:

ст. 123 ТК РФ – в организации график отпусков на 2012 год утвержден позднее, чем за две недели до наступления календарного года, а именно: 25.12.2011; также работники не извещаются под роспись не позднее чем за две недели до его начала;

ст. ст. 57, 136, 189 ТК РФ - в трудовых договорах с работниками не указано условие оплаты труда;

ст. 68 ТК РФ - работник А. не ознакомлен с правилами внутреннего трудового распорядка, положением об оплате труда.

Председателю выдано предписание, онпривлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2,0 тыс. рублей.

 

Индивидуальный предприниматель Е.

Место нахождения: город Владимир. Число работников - 37 человек, женщин - 10, работников в возрасте до 18 лет - нет. Действует на основании Свидетельства.

ОКВЭД - 70.2.2.

В организации работают 4 гражданина Узбекистана (дворники). У иностранных работников имеются разрешения на работу, выданные Управлением Федеральной миграционной службы Владимирской области.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об охране труда, в том числе и в отношении иностранных работников:

ст. 212 ТК РФ, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 г. N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" - в организации не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда;

ст. 212 ТК РФ, Постановления от 13.01.2003 г. №1/29 « Об утверждении   Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации»- не организовано проведение ежегодного   обучения работников рабочих профессий по оказанию первой помощи;

ст. 212, ст. 213 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" - на предприятии не организовано за счёт собственных средств работодателя проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований).

Инспекцией выдано предписание. Индивидуальный предприниматель Е. привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1,5 тыс. рублей.

 

К наиболее типичным нарушениям трудовых прав иностранных работников, выявленным в ходе инспекционных проверок относятся:

·      не оформляются трудовые договоры в письменной форме (ст. ст. 57,67 ТК РФ);

·      не ведутся трудовые книжки на иностранных работников (ст. 66 ТК РФ);

·      заработная плата выплачивается реже, чем каждые полмесяца (ч.6 ст.136 ТК РФ);

·      расчет при увольнении производится не в день увольнения работника (ст.140 ТК РФ);

·      допуск к работе без проведения инструктажей по охране труда, а также без стажировки на рабочем месте (ст. 225 ТК РФ, п. п. 2.1.3, 2.1.4 приложения к Постановлению Минтруда России от 13.01.2003 № 1/29 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»);

·      не проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров (обследований) для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (ст. 213 ТК РФ);

·      работники не обеспечены в полном объеме спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты (п.14 Правил обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.1998 № 51);

·      работодатели не проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда (ст. 212 ТК РФ).

 

Индивидуальный предприниматель Г.

Место нахождения: Собинский район, деревня Демидово. Число работников - 30 человек, женщин - 9, работников в возрасте до 18 лет - нет. Действует на основании Свидетельства.

ОКВЭД - 20.30.

В организации работают 5 граждан Узбекистана (станочники деревообрабатывающих станков, упаковщик, сборщик изделий из древесины). У иностранных работников имеются разрешения на работу, выданные Управлением Федеральной миграционной службы Владимирской области.

В ходе проверки выявлено 5 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе и в отношении иностранных работников:

ст. ст. 136, 189 ТК РФ - в правилах внутреннего трудового распорядка ИП Г. не указаны сроки выплаты заработной платы, также в трудовых договорах с работниками указаны не дни выплаты заработной платы, а периоды выплаты заработной платы;

ст. 189 ТК РФ - в правилах внутреннего трудового распорядка ИП Г. не указаны права работника и работодателя, а также условие об ответственности работодателя.

Индивидуальному предпринимателю Г. выдано предписание, онапривлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1,0 тыс. рублей.

 

В плане проведения проверок соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда на 2012 год Гострудинспекцией совместно с Управлением Федеральной миграционной службой по Владимирской области запланировано проведение соответствующих надзорно-контрольных предприятий у работодателей, использующих иностранных работников.

 

Всего по итогам проверок соблюдения требований трудового законодательства хозяйствующими субъектами, использующими труд иностранных работников выдано 91 предписание, 85 должностных лица оштрафовано на сумму266,9 тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 91 совещание.

 

В 2012 году проведено 953проверки соблюдения законодательства об охранетруда в организациях различных отраслей и форм собственности.

 

Анализ соблюдения законодательства в сфере охраны труда

по видам экономической деятельности:

 

В ходе проверок законодательства об охране труда выявлено 5327нарушений, 4349 (81,6%) из которых по требованию инспекции в настоящее время устранено.

 

Основные виды нарушений:

·      невыполнение требований по проведению обучения и проверки знаний по охране труда – 1981 (37,2%),

·      нарушения при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда – 642 (12,1%),

·      необеспечение средствами индивидуальной защиты–531(10,0%),

·      несвоевременное проведение медосмотров – 495(9,3%),

·      отступление от требований охраны труда при эксплуатации зданий, сооружений и оборудования – 373(7,0%),

·      несоблюдение обязательных для администрации организаций правил по охране труда – 327(6,1%),

·      отсутствие надлежащего контроля со стороны работодателя за соблюдением требований инструкций по охране труда работающими – 261(4,9%),

·      наличие оборудования, не соответствующего правилам и нормам охраны труда – 215(4,0%),

·      отсутствие надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников – 155(2,9%)

·      отсутствие финансирования мероприятий по охране труда – 119 (2,2%),

·      несоблюдение работодателями «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» – 83(1,6%),

·      отсутствие нормативно-правовых документов по охране труда – 63(1,2%)и др.

 

По видам экономической деятельности выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об охране труда распределились следующим образом:

 

ОКВЭД

Выявлено нарушений

%

оптовая и розничная торговля

1441

27,1%

обрабатывающие производства

1277

24,0%

строительство

657

12,3%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

567

10,6%

сельское, лесное хозяйство

479

9,0%

гостиницы и рестораны

274

5,1%

транспорт и связь

186

3,5%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

160

3,0%

здравоохранение и социальное обеспечение

94

1,8%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

90

1,7%

образование

45

0,8%

государственное управление и обеспечение безопасности

31

0,6%

добыча полезных ископаемых

23

0,4%

финансовая деятельность и страхование

3

0,1%

 

В целях устранения нарушений работодателям выдано 916 предписаний (в том числе 57 предписаний об отстранении от работы в связи с непрохождением инструктажа или проверки знаний по охране труда), 890 должностных и 21юридическое лицо оштрафовано на общую сумму 2492,1тыс. рублей, в связи с непрохождением обучения и инструктажа по охране труда отстраненоот работы 624 человека, в вышестоящие органы направлено 11представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению нарушений законодательства об охране труда, кдисциплинарной ответственности привлечено 13 человек, с управленческим персоналом проведено 948совещаний.

Главное внимание инспекции было сосредоточено на предупреждении производственного травматизма, комплексном обследовании предприятий с принятием профилактических мер, организации обучения требованиям охра­ны труда и аттестации специалистов и руководителей, а также расследовании несчастных случаев на производстве.

 

В суды направлено 4 протокола о временном запрете деятельности подразделений и оборудования и другие материалы, в результате рассмотрения, которых судами приняты решения об административном приостановлении деятельности одного производственного участка и 13 единиц оборудования:

ЗАО «Колос» (Муромский район) - судом принято решение об административном приостановлении деятельностиодного производственного участка (слесарная мастерская);

ООО «АльфаПром» (город Петушки) – судом принято решение об административном приостановлении деятельности10 единиц оборудования;

Крестьянское хозяйство «Гадоне» (Камешковский район) – судом принято решение об административном приостановлении деятельности 2 единиц оборудования;

ООО «Империя вкуса» (город Кольчугино) – судом принято решение об административном приостановлении деятельности одной единицы оборудования.

 

Так, в ходе проверки ЗАО «Колос» (Муромский район) установлено, что в помещении слесарной мастерской эксплуатируются: заточный станок, кран-балка грузоподъемностью 4,0 тонны, сверлильный станок, передвижная компрессорная установка (компрессор) не имеющие инвентарных номеров и не соответствующие требованиям безопасности. Выявленные нарушения являются грубым несоблюдением правил охраны труда и создают реальную угрозу для жизни и здоровья работников.

Государственным инспектором труда составлен протокол о временном запрете деятельности оборудования. В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ данный протокол и другие материалы проверки направлены федеральному судье Муромского городского суда, который, рассмотрев представленные документы, вынес постановление об административном приостановлении деятельности по эксплуатации в части эксплуатации слесарной мастерской ЗАО «Колос», на срок 90 (девяносто) суток.

 

Государственной инспекцией труда в 2012 году соблюдение установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты проверялось в ходе 661 комплексной, 37 целевых и 7тематических проверок, в результате в 343 организациях выявлено 531 нарушение, в т.ч. в частных – 501, муниципальных – 21, государственных – 9.

 

По видам экономической деятельности выявленные нарушения порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты распределились следующим образом:

 

ОКВЭД

Выявлено нарушений

%

обрабатывающие производства

131

24,7%

оптовая и розничная торговля

128

24,1%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

66

12,4%

строительство

54

10,2%

сельское, лесное хозяйство

54

10,2%

гостиницы и рестораны

30

5,6%

транспорт и связь

20

3,8%

предоставление коммунальных, социальных и пр.услуг

16

3,0%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

13

2,4%

здравоохранение и социальное обеспечение

9

1,7%

образование

5

0,9%

добыча полезных ископаемых

4

0,8%

государственное управление и обеспечение безопасности

1

0,2%

 

В ходе проверки ООО «АльфаПром» (город Петушки) выявлено 15 нарушений законодательства Российской Федерации об охране труда, в том числе установлено, что в нарушение:

ст. 212, 221 ТК РФ и п. 4 Приказа Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» - электросварщики и сверловщики допущены к исполнению трудовых обязанностей на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением без средств индивидуальной защиты. На выданные средства индивидуальной защиты (маски сварочные в количестве 4 штук, костюм хлопчатобумажный в количестве 5 штук, костюм брезентовый в количестве 3 штук, респиратор 1 штука сертификаты отсутствуют.

Инспекцией выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об охране труда. Генеральный директор подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5,0 тыс. рублей. По требованию инспекции запрещено использование 13 единиц средств индивидуальной защиты (4-х сварочных масок, 5-ти костюмов хлопчатобумажных, 3-х костюмов брезентовых, респиратора), не имеющих сертификатов соответствия.

 

Наиболее характерные нарушения в организации обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другимисредствами индивидуальной защиты (СИЗ):

·     Отсутствие расчета потребности (ведомость потребности) СИЗ;

·     В инструкции по охране труда для работников отсутствуют нормы выдачи средств индивидуальной защиты;

·     При выдаче работникам СИЗ (респираторы, противогазы, предохранительные пояса, каски и др.) не проводится инструктаж по правилам пользования;

·     Работники допускаются к работе без предусмотренных в типовых отраслевых нормах средств индивидуальной защиты;

·     Работники во время работы не пользуются выданными им средствами индивидуальной защиты, в особенности – очками, касками, респираторами;

·     Не проводится химчистка, стирка, ремонт спецодежды;

·     Средства индивидуальной защиты хранятся вместе с другими материалами, на открытых стеллажах, не защищенных от пыли;

·     Выдаваемые спецодежда и другие СИЗ не имеют сертификатов соответствия.

 

Всего по итогам проверок соблюдения установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты выдано 378предписаний, 333 должностных и 12 юридических лицоштрафовано на общую сумму 1100,3тыс. рублей, 6 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в вышестоящие органы направлено 3 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений с управленческим персоналом проведено 345совещаний.

 

За отчетный период вопрос соблюдения установленного порядка обучения, инструктирования и проверки знаний работников по охране труда проверялся в ходе 769 комплексных, 34 целевых и 20 тематических проверок, в результате в 596 организациях выявлено 1981нарушение, в т.ч. в частных – 1913, муниципальных – 55, государственных – 13 нарушений.

 

По видам экономической деятельности выявленные нарушения порядка обучения, инструктирования и проверки знаний работников по охране труда распределились следующим образом:

 

ОКВЭД

Выявлено нарушений

%

оптовая и розничная торговля

617

31,1%

обрабатывающие производства

394

19,9%

строительство

267

13,5%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

227

11,5%

сельское, лесное хозяйство

173

8,7%

гостиницы и рестораны

116

5,9%

транспорт и связь

69

3,5%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

39

2,0%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

24

1,2%

здравоохранение и социальное обеспечение

23

1,2%

образование

15

0,8%

государственное управление и обеспечение безопасности

10

0,5%

добыча полезных ископаемых

7

0,4%

 

 

В ходе проверки ИП К. (город Владимир) выявлено 16 нарушений законодательства Российской Федерации об охране труда, в том числе:

п. п. 2.1.2, 2.2.1, 2.3.1 Постановления Минтруда и социального образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 - работники предприятия не прошли вводный инструктаж, не организовано в течение одного месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, руководитель предприятия не прошел обучение и проверку знаний по охране труда;

ст. 212 ТК РФ, а также п. п. 2.1.3, 2.1.4., 2.1.5. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 -  в организации отсутствуют журналы инструктажей по охране труда, с работниками предприятия не проводятся инструктажи на рабочем месте.

Индивидуальному предпринимателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений, она привлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 4,0 тыс. рублей.

 

Государственными инспекторами труда в 2012 году выдано 57 предписанийоб отстранении от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 624 работников.

 

В ходе проверки ООО «Грэд»» (город Владимир) выявлено 26 нарушений законодательства Российской Федерации об охране труда, в том числе установлено, что в нарушение:

ст. ст. 212, п. 2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29- руководитель организации не прошел обучение и проверку знаний по охране труда; члены экзаменационной комиссии по проверке знаний требований охраны труда не прошли обучение и проверку знаний по охране труда;

ст. 212 ТК РФ, п. п.  5.5, 5.6, 7.1, 7.2.4, 7.3, 7.4 ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда» - журнал инструктажа на рабочем месте заполняется с нарушением требований ГОСТ; не заведен журнал вводного инструктажа; не назначено приказом (распоряжением) лицо, под руководством которого проводится стажировка на рабочем месте с вновь принятыми работниками; не оформляются распоряжения (решения, приказы) по проведению стажировок на рабочем месте; не разработана программа проведения вводного инструктажа; приказом по предприятию не создана комиссия по охране труда. 

Генеральному директору выданы предписания об устранении выявленных нарушений и об отстранении от работы 39 работников, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний по охране труда. Юридическое лицо ООО «Грэд» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30,0 тыс. рублей.

 

Основные виды нарушений, выявляемые в ходе проверок:

·     руководители и должностные лица организаций не проходят обучение и проверку знаний по охране труда;

·     в организациях отсутствуют программы обучения по охране труда для должностных лиц и работников;

·     с вновь принятыми работниками не проводится стажировка на рабочем месте;

·     работники, выполняющие работы, к которым предъявляются повышенные требования по охране труда, не проходят ежегодное обучение и проверку знаний по охране труда;

·     не на все имеющиеся профессии и виды работ разработаны инструкции по охране труда;

·     инструкции по охране труда в установленные сроки не перерабатываются в связи с введением в действие вновь утвержденных Правил по охране труда.

 

Всего по итогам проверок соблюдения установленного порядка обучения, инструктирования и проверки знаний работников по охране труда выдано 650 предписаний, 581 должностное и 12 юридических лиц оштрафованы на общую сумму 1590,5 тыс. рублей, 9 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в вышестоящие органы направлено 4 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, с управленческим персоналом проведено 599 совещаний.

 

В 2012 году вопрос финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда проверялся в ходе 602комплексных, 31 целевой и 10 тематических проверок, в результате в 116 организациях выявлено 119нарушений, в т.ч. в частных – 113, государственных – 3, муниципальных – 3.

 

 

По видам экономической деятельности выявленные нарушения по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда распределились следующим образом:

 

ОКВЭД

Выявлено нарушений

%

строительство

26

21,8%

оптовая и розничная торговля

26

21,8%

обрабатывающие производства

26

21,8%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

11

9,2%

гостиницы и рестораны

11

9,2%

предоставление коммунальных, социальных и пр.услуг

5

4,2%

транспорт и связь

4

3,4%

сельское, лесное хозяйство

4

3,4%

образование

2

1,7%

здравоохранение и социальное обеспечение

2

1,7%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

1

0,8%

государственное управление и обеспечение безопасности

1

0,8%

 

Основные виды нарушений, выявляемые в ходе проверок:

·     не выделяются средства на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2 % от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

·     не разрабатываются мероприятия по улучшению условий охраны труда;

·     не заключается соглашение по охране труда.

 

Совместно с прокуратурой проведена проверка ООО «Судогодский фермер» (Судогодский район), в ходе которойвыявлено 30 нарушений законодательства Российской Федерации об охране труда, в том числе установлено, что в нарушение:

ст. 226 ТК РФ, Приказ Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 года № 181н "Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков" – в организации не разработан перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.

Генеральному директору выдано предписание. Юридическое лицо ООО «Судогодский фермер» привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 35,0 тыс. рублей.

 

В ходе проверки ООО «Фирма Флореаль» (город Владимир) выявлено 14 нарушений законодательства Российской Федерации об охране труда, в том числе установлено, что в нарушение:

ст. 226 ТК РФ, Приказ Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. N 181н "Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков" – в организации не разработан перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.

 Генеральному директору выдано предписание, он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3,0 тыс. рублей.

 

Всего по итогам проверок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда выдано119предписаний, 110 должностных и 4 юридических лица оштрафовано на общую сумму 352,0 тыс. рублей, 3должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в вышестоящие органы направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, с управленческим персоналом проведено 116совещаний.

 

Во исполнение п. 1.4 Плана мероприятий Федеральной службы по труду и занятости на 2012 год, утвержденного приказом Роструда от 24.01.2012 № 8, Государственной инспекцией труда во Владимирской области в 2012 году проводились мероприятия по федеральному государственному надзору за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплат пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

За отчетный период данный вопрос проверялся в ходе 694 комплексных, 59 тематических и 19 целевых проверок. В результате выявлено 14 нарушений, в том числе 1 нарушение реализации прав работников на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 13 нарушений - порядка назначения, исчисления и выплат пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

 

По видам экономической деятельности выявленные нарушения распределились

следующим образом:

 

ОКВЭД

Выявлено нарушений

%

обрабатывающие производства

4

28,6%

строительство

3

21,4%

здравоохранение и социальное обеспечение

3

21,4%

транспорт и связь

1

7,1%

оптовая и розничная торговля

1

7,1%

гостиницы и рестораны

1

7,1%

государственное управление и обеспечение безопасности

1

7,1%

 

 

Проведенные проверки показали, что основными нарушениями являются:

- нарушение прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве;

- нарушение сроков выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

 

Так, в ходе плановой выездной проверки Индивидуального предпринимателя П. (Меленковский район) выявлено 9 нарушений законодательства РФ об охране труда, в том числе установлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФработодатель не обеспечил обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Инспекцией выдано предписание. Индивидуальный предприниматель привлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3,5 тыс. рублей.

 

В 2012 году продолжает прослеживаться прямая причинно-следственная связь между текущим состоянием производственного травматизма и объективными причинами:

§ отставанием в ряде отраслей экономики в техническом оснащении производств;

§ неприменением современных средств индивидуальной и коллективной защиты работающих;

§ сравнительно высоким уровнем ручного труда;

§ недостаточно высоким уровнем санитарно-бытового и медицинского обслуживания работников.

Также продолжает играть большую роль недостаточно высокая культура трудовой и производственной дисциплины работающих. По прежнему продолжает оставаться высоким уровень производственного травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий.

 

Государственной инспекцией труда во Владимирской области в 2012 году вопрос соблюдения установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда проверялся в ходе 960 комплексных, 92 целевых и 26тематических проверок, в результате в 603 организациях выявлено 642 нарушения, в т.ч. в частных – 601,муниципальных – 26, государственных – 15.

 

По видам экономической деятельности выявленные нарушения порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда распределились следующим образом: 

 

ОКВЭД

Выявлено нарушений

%

оптовая и розничная торговля

200

31,2%

обрабатывающие производства

132

20,6%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

67

10,4%

строительство

64

10,0%

сельское, лесное хозяйство

52

8,1%

гостиницы и рестораны

30

4,7%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

24

3,7%

транспорт и связь

21

3,3%

здравоохранение и социальное обеспечение

16

2,5%

государственное управление и обеспечение безопасности

14

2,2%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

12

1,9%

образование

8

1,2%

добыча полезных ископаемых

2

0,3%

 

 

Основные виды нарушений, выявляемые в ходе проверок:

·     отсутствует приказ руководителя организации о создании аттестационной комиссии;

·     не разработан план мероприятий по подготовке и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

·     не составлен график и не определены сроки проведения аттестации рабочих мест в подразделениях организации;

·     отсутствует перечень рабочих мест в организации.

 

Всего по итогам проверок соблюдения установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда выдано 638предписаний, 578 должностных и 18 юридических лиц оштрафованы на общую сумму 1785,5тыс. рублей, в вышестоящие органы направлено 6 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, 13 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, с управленческим персоналом проведено 604 совещания.

 

В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31 августа 2011 года № 193 «Об организации работы по реализации пункта 45 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н» Государственная инспекция труда во Владимирской области осуществляет анализ и обобщение полученных сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной работодателями.

В Государственную инспекцию труда во Владимирской области в 2012 году поступили материалы о проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда от 1488 организаций и индивидуальных предпринимателей Владимирской области.

Анализ поступивших материалов аттестации показывает, что аттестация рабочих мест по условиям труда проведена на33851 рабочем месте, на которых трудятся 57878 работников, в том числе 32299 женщин и один работник в возрасте до 18 лет. По итогам аттестации 19846 рабочих мест (58,6%) по условиям труда признаны оптимальными и допустимыми (класс условий труда 1 и 2, в соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда»), 14005 рабочих мест (41,4%) не соответствовали государственным нормативным требованиям охраны труда и отнесены к 3 классу условий труда (вредные).

Оценка условий труда рабочих мест по травмоопасности показывает, что 14072 (41,6%) рабочих мест классифицированы как 1 класс по травмоопасности (оптимальный), 15149 (44,7%) – 2 класс по травмоопасности (допустимый), 4630 (13,7%) – 3 класс по травмоопасности (опасный).

По итогам оценки обеспеченности работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) установлено, что 7763 рабочих места (22,9%) отнесены к несоответствующим требованиям обеспеченности СИЗ. Основными причинами несоответствия обеспеченности СИЗ являются отсутствие сертификатов (деклараций) соответствия, выданных работникам, и необеспечения работников СИЗ в соответствии с типовыми нормами.

По итогам комплексной оценки состояния условий труда на рабочих местах установлено, что 14005 (41,4%) рабочих мест не соответствовали государственным нормативным требованиям охраны труда, то есть условия труда на рабочих местах не соответствуют гигиеническим нормативам и (или) требованиям по травмоопасности и (или) обеспеченности СИЗ. Данные рабочие места признаны аттестованными с комплексной оценкой 3 класса условий труда. По итогам аттестации работодателями разработаны и утверждены планы мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, проводятся мероприятия по представлению или отмене льгот и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

В разрезе видов экономической деятельности наибольшее количество организаций, которые представили сведения в соответствии с п. 45 Порядка:

- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования –  411 организаций;

- обрабатывающие производства – 276 организаций;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 198 организации;

- образование - 109 организаций;

- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 101 организация.

Анализ материалов показывает, что при проведении аттестации допускаются нарушения установленных требований трудового законодательства, среди них: арифметические ошибки в сводной ведомости результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, указываются не все сведения о работодателе в сводной ведомости (ИНН, ОКПО, ОКОГУ, ОКВЭД (в некоторых указываются более одного), ОКАТО), отсутствуют подписи членов комиссии, даты подписания сводной ведомости. Кроме того, работодатели, указывая на факт отсутствия в п. 45 Порядка требования о сопроводительном письме, не представляют его. Некоторые организации представляют почти все материалы аттестации, за исключением самих сводных ведомостей. По требованию инспекции работодателями все выявленные нарушения в материалах аттестации устранены.

Совместно с прокуратурой проведено 39 проверок по вопросу аттестации рабочих мест, по итогам которых 17 должностных и 8 юридических лиц оштрафованы на общую сумму 288,5 тыс. рублей.

 

Совместно с прокуратурой проведена проверка ООО «Владимиравтотранс» (город Владимир, ОКВЭД – 60.21.1), в ходе котрой установлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 342н от 26.04.2011 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»работодатель не обеспечил проведение аттестации 15-ти рабочих мест рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Инспекцией выдано предписание, юридическое лицо ООО «Владимиравтотранс» привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30,0 тыс. рублей,  директор оштрафован на 1,5 тыс. рублей.

 

В ходе проверки ООО «Контейнекс-Монолит» (город Ковров, ОКВЭД – 28.1) выявлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 342н от 26.04.2011 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» работодатель не обеспечил проведение аттестации 232-х рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Генеральному директору выдано предписание, он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5,0 тыс. рублей.

 

Во исполнение п. 27 приказа Роструда от 31.08.2011 № 193 в 2012 году проведено 32 внеплановых проверки по представленным в Гострудинспекцию сведениям от организаций по результатам проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда, имеющим рабочие места вредные и (или) опасные, отнесенные по результатам аттестации по условиям труда к классу 3 (вредному), к классу 4 (опасному), к классу 3 (по травмоопасности) и по обеспеченности СИЗ – «не соответствует требованиям обеспеченности работников СИЗ».

В результате проверок выявлено 50 нарушений законодательства Российской Федерации об охране труда. Инспекцией выдано 22 предписания, 12 должностных лиц привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 18,3 тыс. рублей.

 

 Так, в июле 2012 года в Гострудинспекцию поступили материалы аттестации рабочих мест, проведенной в ООО «НордСтайл» (город Владимир, ОКВЭД – 29.23.9). Согласно сводной ведомости результатов аттестации рабочих мест по условиям труда в организации существует 16 рабочих мест, по результатам аттестации все 16 рабочих мест аттестованы с классом условий труда 3 (вредные) и 10 рабочих мест с классом условий труда по травмоопасности 3 (опасные), также 6 рабочих мест не соответствуют требованиям по обеспеченности СИЗ.

В ходе внеплановой проверки установлено, что в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (далее – Порядок) план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда подписан председателем аттестационной комиссии, но не утверждён работодателем и не согласован с комитетом (комиссией) по охране труда, профсоюзным или иным уполномоченным работниками представительным органом. На основании плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в ООО "НордСтайл" проведены мероприятия по приведению рабочих мест в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда. В нарушение требований ст. 212 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" результаты внеплановой аттестации (работодатель обязан провести внеплановую аттестацию в случае выполнения мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда) не оформлены в соответствии с пунктами 44-46 Порядка.

Генеральному директору выдано предписание, он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2,0 тыс. рублей.

 

В августе 2012 года в Гострудинспекцию поступили сведения о проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда от ООО «Водоканал» (Александровский район, ОКВЭД 41.00.1). Согласно представленной Сводной ведомости результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, в организации имеется 19 рабочих мест (42 работника), отнесенных по условиям труда к классу 3 (вредному), а также 7 рабочих мест (18 работников), отнесенных к классу 3 (по травмоопасности).

В ходе проверки установлено, что работодателем не обеспечено принятие комплекса мер, предусмотренных п. 39 приказа Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса либо на уменьшение времени их воздействия для рабочих мест «Уборщик производственных помещений» и «Уборщик служебных помещений». Данные меры должны обеспечивать уменьшение показателя «Наклоны корпуса» (140 в смену) протоколов оценки условий по показателям тяжести трудового процесса, (уменьшение объема работ, применение технических средств либо инструмента, позволяющего уборщицам не наклонятся во время работы), поскольку объем выполняемой работы (площадь убираемых помещений) оставлен без изменений.

Генеральному директору выдано предписание, он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2,0 тыс. рублей.

 

В октябре 2012 года в Гострудинспекцию поступили материалы аттестации рабочих мест, проведенной в ООО «Производственная Компания «Армопроект» (город Судогда, ОКВЭД – 25.21). Согласно сводной ведомости результатов аттестации рабочих мест по условиям труда в организации существует 11 рабочих мест, из которых 5 рабочих мест аттестованы с классом условий труда 3 (вредные) и 5 рабочих мест - с классом условий труда по травмоопасности 3 (опасные), также 7 рабочих мест не соответствуют требованиям по обеспеченности СИЗ.

В ходе внеплановой проверки установлено, что по результатам проведенной аттестации рабочих мест в организации разработан план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда. На основании плана проводятся мероприятия по приведению рабочих мест в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Однако, в ходе проверки выявлено, что в нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 24 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. № 1122н - в установленном порядке не оформляются карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств; в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. 16 Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России № 290н от 1 июня 2009 г. - не оформляются карточки установленного образца, подтверждающие выдачу и сдачу работниками спецодежды и СИЗ; в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. 44 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011г № 342н - не все работники предприятия ознакомлены с картами аттестации рабочих мест под роспись.

Директору выдано предписание, она привлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2,0 тыс. рублей.

 

Эксперты и экспертные организации Государственной инспекцией труда во Владимирской области к проведению мероприятий по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности в 2012 году не привлекались. Финансирование их участия в надзорной деятельности не производилось.

 

5. Действия Государственной инспекции труда во Владимирской области по пресечению нарушений обязательных требований в сфере труда и устранению последствий таких нарушений

 

В целях устранения и пресечения выявленных в ходе надзорной деятельности нарушений трудового законодательства и предупреждения типичных правонарушений в данной сфере Гострудинспекцией в 2012 году работодателям было выдано 1716 предписаний (в том числе за 1 полугодие 2012 года - 598 предписаний), с требованием устранить 11214нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

Из общего количества предписаний, выданных госинспекторами труда за 12 месяцев 2012 года, работодателями было полностью исполнено в установленные сроки 1488 (86,7%) предписаний (в том числе за 1 полугодие 2012 года – 688предписаний), что позволило устранить в установленные сроки 9915 выявленных правонарушений. При этом удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права составил 88,4%.

В результате реализации и исполнения законных требований госинспекторов труда, изложенных в их предписаниях, за 12 месяцев 2012 года работодателями были произведены выплаты задержанной заработной платы10152 работникам на общую сумму более 167,27 млн. рублей, отменено 48 приказов о незаконном увольнении работников и 66 незаконно наложенных дисциплинарных взысканий, оформлено в письменной форме 163 трудовых договора.

 

В случае невыполнения в срок предписания государственного инспектора труда возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. За 12 месяцев 2012 года государственными инспекторами труда направлено в суды38 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в том числе за 1 полугодие 2012 года – 13 протоколов).

Судами принято 22 решения о наложении административных наказаний на юридических лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях, на основании протоколов, оформленных должностными лицами Гострудинспекции (в том числе за 1 полугодие 2012 года – 6 решений), из них:

ООО «Мещерское+» (2 постановления);

ООО «Нэт-бренд» (город Владимир);

ОАО «Александровский хлебокомбинат» (город Александров);

ОАО «Авангард» (город Юрьев-Польский);

ООО «А-Стиль» (город Владимир);

ИП Л. (город Муром);

ИП Л.;

ЗАО «Бимарт» Филиал «Владимир-Семязино» (город Владимир);

ЗАО «Новый путь» (Киржачский район);

ЗАО Фирма «Символ» (город Гусь-Хрустальный);

ИП Ф. (Вязниковский район);

МБДОУ Детский сад №105 (город Владимир);

ОАО «Агрострой» (город Владимир);

ОАО «Инвестстрой» (город Владимир);

ООО «Архиград» (город Александров);

ООО «Зодчий» (город Муром);

ООО «Маяк Плюс» (город Кольчугино);

ООО «Продторг» (город Покров);

ООО «Тандем» (город Муром);

ООО НПО «Трансполимер» (Петушинский район);

ООО ПКФ «Владимир Интерспорт-спортивный туризм»

привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 197,3 тыс. рублей;

 

В целях привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, госинспекторами труда в установленном порядке было оштрафовано1687 виновных лиц (работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц) на общую сумму 5408,8 тыс. рублей (в том числе за 1 полугодие 2012 года – оштрафовано851 виновное лицо на общую сумму 2475,7 тыс. рублей). При этом общая сумма взысканных в отчетном периоде 2012 года штрафов составила 4408,6 тыс. рублей. Среднемесячный размер административного штрафа, наложенного в 2012 году одним инспектором труда, составил 17,3 тыс. рублей.

 

По направленным Гострудинспекцией в судебные органы материалам судами принято 74 решений о привлечении к административной ответственности (работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц) на общую сумму351,3 тыс. рублей. При этом общая сумма взысканных в отчетном периоде 2012 года штрафов составила 111,4 тыс. рублей.

 

За 12 месяцев 2012 года государственными инспекторами труда направлено в суды123 протокола для привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях (п.п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) (в том числе за 1 полугодие 2012 года – 63 протокола), в том числе:

60 – о привлечении к административной ответственности лиц, не представивших государственному инспектору труда сведения (информацию), необходимые для проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о труде (ст. 19.7 КоАП РФ);

38 – за невыполнение в срок предписания государственного инспектора труда     (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ);

9 – о дисквалификации лица, ранее подвергнутого административному взысканию (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ);

8 - о привлечении к административной ответственности лица за неуплату в срок штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ);

4 -о привлечении к административной ответственности лица за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) (ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ);

4 – за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).

Судами принято 74 решения о наложении административных наказаний на лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях, на основании протоколов, оформленных должностными лицами Гострудинспекции, в том числе:

в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ (не предоставление государственному инспектору труда сведений (информаций), необходимых для проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда) – 36, в том числе:

23 постановления о привлечении юридических лиц:

ООО «Багира М» (город Владимир)- 2 постановления;

ООО «Берлога» (город Владимир);

ООО «ГлавСтройЗаказчик» (город Владимир);

ООО «ВладЭкоДом» (город Владимир);

ООО «Стройсервис» (город Владимир);

ООО «Гном» (город Владимир));

ДЗАО Никологорская ПМК-2 ЗАО «Владимирагроводстрой»(Вязниковский район);

ООО «Селивановский мясоперерабатывающий комбинат» (Селивановский район);

ИП А. (город Владимир);

ООО «Алекс-Агро» (город Александров);

ЗАО «Рассвет» (Гусь-Хрустальный район);

ИП Б. (город Юрьев-Польский);

ИП М. (город Владимир);

ООО «ВзКПД» (город Владимир);

ООО «ВладимирРегионВодоканал» (город Владимир);

ООО «Джунаид-ЮК» (город Покров);

ООО «Маяк Плюс» (город Кольчугино);

ООО «Милана» (город Владимир);

ООО «Мономах» (Суздальский район);

ООО»Стройсырье» (город Владимир);

ООО «ТрансФин» (город Владимир);

ООО УК «Наш Дом» (город Гороховец)

к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 68,4 тыс. рублей,

 также 2 постановления о привлечении должностных лиц:

индивидуального предпринимателя К. (город Владимир) на сумму 0,3 тыс. рублей;

индивидуального предпринимателя Б. (город Кольчугино) на сумму 0,3 тыс. рублей.

также 11 постановлений об объявлении лицам, виновным в допущенных административных правонарушениях, устного замечания.

 

в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (за невыполнение в срок предписания государственного инспектора труда)– 22 юридических лиц:

ООО «Мещерское+» (2 постановления);

ООО «Нэт-бренд» (город Владимир);

ОАО «Александровский хлебокомбинат» (город Александров);

ОАО «Авангард» (город Юрьев-Польский);

ООО «А-Стиль» (город Владимир);

ИП Л. (город Муром);

ИП Л.;

ЗАО «Бимарт» Филиал «Владимир-Семязино» (город Владимир);

ЗАО «Новый путь» (Киржачский район);

ЗАО Фирма «Символ» (город Гусь-Хрустальный);

ИП Ф. (Вязниковский район);

МБДОУ Детский сад №105 (город Владимир);

ОАО «Агрострой» (город Владимир);

ОАО «Инвестстрой» (город Владимир);

ООО «Архиград» (город Александров);

ООО «Зодчий» (город Муром);

ООО «Маяк Плюс» (город Кольчугино);

ООО «Продторг» (город Покров);

ООО «Тандем» (город Муром);

ООО НПО «Трансполимер» (Петушинский район);

ООО ПКФ «Владимир Интерспорт-спортивный туризм»

привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 197,3 тыс. рублей;

 

в соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ (за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)) – 2, в том числе:

одно юридическое лицо:

СПК «Перовский» (город Гусь-Хрустальный) привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5,0 тыс. рублей;

также одно постановление о привлечении должностного лица:

директор СПК «Перовский» (город Гусь-Хрустальный) на сумму 2,0 тыс. рублей;

 

в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (о дисквалификации лица, ранее подвергнутого административному взысканию) –5:

директор ООО «Владимирский Домостроитель плюс» (город Владимир) подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации на срок 2 года;

генеральный директор ЗАО ПКФ «Свет» (город Судогда)подвергнута административному наказанию в видедисквалификации на срок 1 год;

директор МУП «Водоканал» (город Меленки)подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации на срок 1 год;

директор МУП «Ока» (Муромский район)подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации на срок 1 год;

исполнительный директор ООО «ВЭМЗ-Оснастка» (город Владимир)подвергнут административному наказанию в видедисквалификации на срок 1 год.

 

в соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда) – 4:

административное приостановление деятельности одного производственного участка и 13 единиц оборудования

ЗАО «Колос» (Муромский район) - судом принято решение об административном приостановлении деятельности одногопроизводственного участка (слесарная мастерская);

ООО «АльфаПром» (город Петушки) – судом принято решение об административном приостановлении деятельности10 единиц оборудования;

Крестьянское хозяйство «Гадоне» (Камешковский район) – судом принято решение об административном приостановлении деятельности 2 единиц оборудования;

ООО «Империя вкуса» (город Кольчугино) – судом принято решение об административном приостановлении деятельности одной единицы оборудования.

 

в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (за неуплату в срок штрафа, наложенного государственным инспектором труда) – 5:

одно юридическое лицо:

ООО «Зеленстрой» (город Муром) привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 60,0 тыс. рублей;

также 4 постановления о привлечении должностных лиц:

директор ЗАО ПКФ «Свет» (Судогодский район);

генеральный директор ООО «Инстанта Рус» (Александровский район);

директор ООО «Тандем» (город Муром);

генеральный директор ООО «ЭКФ Индастри» (Александровский район) привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 18,0 тыс. рублей.

 

49протоколов, составленных государственными инспекторами труда для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушения (п.п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), находятся в стадии рассмотрения.

 

По результатам проведенных проверок по требованию госинспекторов труда работодателями было привлечено к дисциплинарной ответственности82 работника. В целях наиболее полной реализации мер по устранению выявленных нарушений в вышестоящие органы (органы государственной власти, собственникам (учредителям) госинспекторами было направлено 22 информационных материала о неблагополучном состоянии дел с соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях.

В целях организации и планирования совместных проверок Гострудинспекцией и Прокуратурой Владимирской области подписаны совместные приказы № 58/33 от 01.09.2004, № 75/11 от 01.11.2005, в соответствии с которыми созданасовместная рабочая группа по вопросу соблюдения законодательства об оплате труда, которая строит свою работу в соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Минтруда РФ от 20.08.2004 № 064-1-17/09-03.

01.08.2007 между Прокуратурой города Владимира и Гострудинспекцией, 16.07.2008 между Военной прокуратурой Владимирского гарнизона и Гострудинспекцией заключены Соглашения о взаимодействии при осуществлении надзорных функций за соблюдением законодательства о труде и охране труда, предметом которых является совместная работа по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений действующего законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

15.03.2010 между Гострудинспекцией и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области заключено Соглашение о взаимодействии при осуществлении полномочий по защите трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда.

За 12 месяцев 2012 года совместно с органами прокуратуры проведено 89проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, в ходе которых выявлено 572нарушения. Государственными инспекторами труда по результатам проверок выдано 80предписаний, 84 должностных и юридических лица привлечено к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 768,1тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 85совещаний.

Также в ходе совместных с прокуратурой проверок:

- 2464 работникам выплачена незаконно задержанная заработная плата  на общую сумму 68 млн. 229,9 тыс. рублей;

- отменено 3 незаконных дисциплинарных взыскания;

- оформлено с работниками 6 трудовых договора в письменной форме;

- восстановлено 2 работника на работе.  

 

В порядке реализации полномочий, установленных статьями 356, 357 Трудового Кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе надзорной деятельности признаков преступлений, предусмотренных статьями 143, 145, 145-1 Уголовного кодекса Российской Федерации в целях рассмотрения вопроса об уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных правонарушениях, по результатам проведенных проверок в органы прокуратуры и следственные органы в установленном порядке было направлено 114материалов. По 28 материалам в возбуждении уголовных дел отказано. Остальные материалы находятся в стадии рассмотрения.

Так, в соответствии со ст. 230-1 ТК РФ 100 актов расследования (по групповым, тяжелым и смертельным несчастным случаям) с документами и материалами расследования направлены в следственное управление следственного комитета РФ по Владимирской области и в органы прокуратуры для принятия соответствующих решений, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

По 28 материалам расследования несчастных случаев в возбуждении уголовных дел отказано, по 2-и - возбуждены уголовные дела, остальные материалы находятся в стадии рассмотрения.

 

Совместно с прокуратуройпо вопросам оплаты труда проведено 56 проверок. За нарушение сроков выплаты заработной платы возбуждено 54 административных производств в отношении руководителей и иных должностных и юридических лиц, которые оштрафованы на общую сумму 485,5тыс. рублей.

 

По результатам проведенных проверок по оплате труда в связи с выявлением признаков преступления, предусмотренного статьей 145-1 Уголовного кодекса Российской Федерации в части невыплаты заработной платы, пособий и иных выплат, совершенных руководителями организаций из корыстной или иной личной заинтересованности,в Следственное управление следственного комитета РФ по Владимирской области было направлено 14 материалов,по 3-мвозбуждены уголовные дела:

- в отношении директора Филиала ООО "Стройподстанции" Завод "КЭЩ" (г. Ковров) возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы, совершенная руководителем предприятия из корыстной заинтересованности). Проведенной ревизией финансово-хозяйственной деятельности установлено, что при направлении имевшихся в распоряжении денежных средств на выплату заработной платы предприятие имело возможность погасить образовавшуюся задолженность в полном объеме);

- в отношении директора ООО «ОРТЕК» (г. Ковров) возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы, совершенная руководителем предприятия из корыстной заинтересованности). Проведенной ревизией финансово-хозяйственной деятельности установлено, что при направлении имевшихся в распоряжении денежных средств на выплату заработной платы предприятие имело возможность погасить образовавшуюся задолженность в полном объеме;

- в отношении директора ОАО «Муромтепловоз» (город Муром) возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы, совершенная руководителем предприятия из корыстной заинтересованности). Проведенной ревизией финансово-хозяйственной деятельности установлено, что при направлении имевшихся в распоряжении денежных средств на выплату заработной платы предприятие имело возможность погасить образовавшуюся задолженность в полном объеме.

Остальные материалы находятся в стадии рассмотрения.

 

Гострудинспекция во Владимирской области использует следующие способы проведения методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны:

            С целью организации работы по надлежащему информированию и консультированию граждан и юридических лиц в здании Гострудинспекции предусмотрены комнаты:

- приема граждан (личного (очного) приема);

- ожидания посетителей, прибывших на личный (очный) прием в Гострудинспекцию.

Личный (очный) прием граждан (как работников, так и работодателей) осуществляется государственным инспектором труда. Прием граждан осуществляется инспектором как в будние, так и в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с графиком приема, утверждаемым на текущий месяц.

 

В целях информирования населения о процессах, происходящих в сфере ведения Гострудинспекции, повышения его правовой грамотности, более полного обеспечения прав граждан на получение информации в 2012 году Гострудинспекцией проводится систематическая работа по информированию и консультированию о выявленных нарушениях трудового законодательства, трудовых правах работников с использованием различных форм взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации:

- информирование населения с помощью теле- и радиоканалов, что позволяет обеспечить охват 1 млн. 200 тыс. телезрителей и радиослушателей;

- проведение руководством Гострудинспекции пресс-конференций со средствами массовой информации, в том числе телевидением.

В 2012 году руководством Гострудинспекции проведены 2 пресс-конференции, касающихся итогов надзорной деятельности Гострудинспекции за 2011 год и первое полугодие 2012 года.

Гострудинспекцией распространены пять видов буклетов количеством 25,0 тыс. экземпляров; следующих наименований:

- «Хочешь уверенности в завтрашнем дне – знай Трудовой кодекс»;

- «Защити себя – знай Трудовой кодекс»;

- «Работница! Знай Трудовой кодекс»;

- «Проведение аттестации рабочих мест – уверенность в безопасном труде»;

- «Работник! Требуй безопасных условий труда»;

- «Соблюдение требований охраны труда – залог безопасной работы».

Данные буклеты размещены в комнате ожидания посетителей Гострудинспекции, отделениях Пенсионного фонда по Владимирской области, государственных учреждениях службы занятости населения.

За 12 месяцев 2012 года на web-представительстве Гострудинспекции размещено:

- в разделе «Новости» - 126 материалов;

- в разделе «Основные показатели деятельности ГИТ» - 39 материалов;

- в рубрику «Вопрос – ответ» поступил 451 вопрос, на которые предоставлен 451 ответ.

         В целях надлежащей защиты трудовых прав граждан во все областные и местные средства массовой информации разосланы предложения о публикации телефонов «Горячей линии» Гострудинспекции. 9 информаций Гострудинспекции опубликованы в печатных СМИ, также неоднократно данные информации звучали на ВГТРК, «Русском радио-Владимир», Телекомпании «ТВЦ Владимир» и телеканале «Вариант».

14.02.2012 руководитель Гострудинспекции во Владимирской области М.В. Матвеева и заместитель руководителя О.А. Горячева ответили на вопросы радиослушателей в прямом эфире областного радио ВГТРК «Владимир».

Также были обсуждены вопросы, касающиеся результатов надзорной деятельности Гострудинспекции за 2011 год, планы работы на 2012 год, рассмотрения обращений и заявлений работников о нарушении работодателями области их трудовых прав, порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

17.02.2012 руководитель Гострудинспекции М.В. Матвеева и заместитель руководителя О.А. Горячева совместно с корреспондентами газеты «Хронометр – Владимир» провели прямую телефонную линию по вопросам соблюдения трудовых прав граждан (порядок и сроки выплаты заработной платы, оформление трудовых отношений, аттестация рабочих мест по условиям труда, расследование несчастных случаев на производстве и другие интересующие работников и работодателей вопросы).

            15.08.2012 руководителем Гострудинспекции М.В. Матвеевой дано интервью редактору газеты «Радуга-информ».

20.08.2012 руководство Гострудинспекции приняли участие в прямом эфире областного радио ВГТРК «Владимир», ответив на вопросы радиослушателей, касающиеся результатов надзорной деятельности Гострудинспекции за первое полугодие 2012 год, рассмотрения обращений и заявлений работников о нарушении работодателями области их трудовых прав, производственном травматизме, соблюдения законодательства об оплате труда на территории области.

21.08.2012 и 24.08.2012 во Владимирских газетах «Владимирские ведомости» и «Суздальская новь» опубликованы выступления руководителя Гострудинспекции М.В. Матвеевой особлюдениина территории Владимирской области законодательства Российской Федерации об оплате труда. 

             02.10.2012 руководитель Гострудинспекции М.В. Матвеева и заместитель руководителя О.А. Горячева в эфире областного радио ВГТРК «Владимир» подвели итоги работы Гострудинспекции за девять месяцев 2012 года. В своем выступлении руководство Гострудинспекции осветило основные нарушения, выявляемые в ходе проверок. Большое внимание было уделено также вопросам, связанным с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, производственному травматизму, соблюдению трудовых прав беременных женщин, женщин с детьми.

 

В Гострудинспекции в течение всего рабочего времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни организован и действует телефон «Горячей линии».

Итоги проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда выносятся на рассмотрение коллегий Гострудинспекции, совместных совещаний, соответствующих ведомств и комитетов Администрации Владимирской области и органов местного самоуправления.

 

На базе общественных приемных Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе во Владимирской области, расположенных в районных центрах, руководство Гострудинспекции проводит личный прием граждан. В 2012 году Гострудинспекцией проведен прием граждан в 12-ти территориальных общественных приемных Владимирской области (Киржачского района, Ковровского района, города Кольчугино и Кольчугинского района, города Меленки и Меленковского района, города Мурома и Муромского района, города Петушки и Петушинского района, города Покрова Петушинского района, ЗАТО города Радужный, Селивановского района, города Собинки и Собинского района, города Струнино Александровского района, города Судогды и Судогодского района), в ходе которых рассмотрено 62 обращения.

Одним из направлений деятельности Гострудинспекции является профилактика нарушений в форме совещаний, семинаров, «круглых столов», публикаций и выступлений в средствах массовой информации. За отчетный период 2012 года инспекцией подготовлено и опубликовано 9 материалов о результатах надзорно-контрольной деятельности и о соблюдении трудового законодательства в печатных изданиях, выходящих в городах и районах области. Наиболее часто материалы о деятельности Гострудинспекции публиковались в областных газетах «Молва», «Бизнес-Навигатор», «Московский комсомолец», «Перископ» и «Хронометр».

21.02.2012 руководитель Гострудинспекции во Владимирской области М.В.Матвеева приняла участие в «круглом столе», организованном Администрацией города Владимира, Владимирским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» и Рекламно-информационным изданием «Бизнес Навигатор» на тему: «Угрозы и возможности для предприятий Владимирской области в условиях ВТО».

29.02.2012 руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева приняла участие в совещании, организованном Администрацией города Владимира, по вопросам соблюдения трудового законодательства.

29.02.2012 заместитель руководитель Гострудинспекции (по правовым вопросам) О.А.Горячева приняла участие в «Круглом столе» на тему: «Трудовой кодекс: время перемен», организованном Ассоциацией выпускников Президентской программы Владимирской области и Торгово-промышленной палатой Владимирской области, в котором принял участие член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А. Починок.

25.04.2012 руководителем Гострудинспекции Матвеевой М.В. и заместителем руководителя Гострудинспекции Горячевой О.А. проведен прием жителей города Владимира в приемной Президента Российской Федерации во Владимирской области.

На прием обратились две работницы бюджетной сферы по вопросам выплаты стимулирующих надбавок, индексации заработной платы. На поставленные вопросы руководством Гострудинспекции даны исчерпывающие ответы.

26.07.2012 руководство Гострудинспекции провело прием жителей города Гусь-Хрустального и Гусь-Хрустального района по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда в Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг.

На прием обратились три заявителя по вопросам порядка заключения трудового договора, порядка ведения трудовых книжек, сроков выплаты заработной платы. На поставленные вопросы руководством Гострудинспекции даны исчерпывающие ответы.

16.08.2012 руководитель Гострудинспекции М.В. Матвеева приняла участие в заседании Координационного совета по взаимодействию и координации деятельности администрации области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, где выступила с докладом на тему «Соблюдение законодательства об оплате труда на территории Владимирской области».

27.09.2012 руководство Гострудинспекции провела прием жителей города Гусь-Хрустального и Гусь-Хрустального района по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда в Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг.

05.10.2012 Руководитель Гострудинспекции М.В. Матвеева приняла участие в совещании в рамках Всемирного дня коллективных действий профсоюзов «За достойный труд!», проведенном Владимирским областным объединением организаций профсоюзов.

В совещании приняли участие секретарь Федерации независимых профсоюзов России, представитель ФНПР в Центральном федеральном округе А.Ф. Сырокваша, председатель Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселев, председатель Владимирского областного объединения организаций профсоюзов Н.А. Сухарникова.

На совещании обсуждались вопросы, связанные с условиями и оплатой труда в организациях Владимирской области, проект Стандартов достойного труда, принятый постановлением Исполкома ФНПР от 22.08.2012 № 5-1.

13.11.2012 Руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева приняла участие в заседании «Круглого стола», организованном редакцией газеты «Комсомольская правда-Владимир» на тему «Производственный травматизм и страхование профессиональных рисков».

В «Круглом столе» также приняли участие специалисты Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области и Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представители средств массовой информации Владимирской области.

30.11.2012 Руководитель М.В.Матвеева приняла участие в семинаре на тему: «Перспективы совершенствования аттестации рабочих мест и системы управления охраной труда в Российской Федерации в ближайшие годы», организованном Владимирским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

04.12.2012 Руководитель Гострудинспекции М.В.Матвеева приняла участие в заседании Совета Ассоциации территориальных объединений организаций профсоюзов Центрального федерального округа России.

На заседании обсуждались вопросы взаимодействия Владимирского областного объединения организаций профсоюзов с органами областной прокуратуры, Государственной инспекцией труда во Владимирской области по защите трудовых прав членов профсоюза.

 

В 2012 году юридические лица и индивидуальные предприниматели основания проведения Государственной инспекцией труда во Владимирской области в отношении их мероприятий по надзору в судах Владимирской области не оспаривали.

В 2012 году судами Владимирской области отменены 1 предписание Гострудинспекции об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о труде и           1 постановление о назначении административного наказания.

По коллективному обращению работников проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о труде в Закрытом акционерном обществе «АБИ Групп» (далее - ЗАО «АБИ Групп»).

По результатам проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о труде в ЗАО «АБИ Групп» работодателю выдано предписание № 7-2229-11-ОБ/0149/1/3 от 13.02.2012 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в котором изложены следующие требования:

- в порядке ст. ст. 22, 57 ТК РФ выплатить К. денежную компенсацию по дополнительному соглашению от 09.08.2010 к трудовому договору № 58 от 07.06.2010, 

- в порядке ст. 236 ТК РФ выплатить К., И. проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

01.03.2012 Ленинским районным судом города Владимира вынесено решение по делу № 2-777/12 по заявлению ЗАО «АБИ Групп» об оспаривании предписания Гострудинспекции от 13 февраля 2012 года № 7-229-11-ОБ/0149/1/3 о возложении обязанности в устранении нарушений норм трудового законодательства. В соответствии с данным решением заявление ЗАО «АБИ Групп» об оспаривании предписания Гострудинспекции удовлетворено; предписание от 13 февраля 2012 года № 7-229-11-ОБ/0149/1/3 признано незаконным и отменено.

С данным решением Суда Гострудинспекция не согласилась, посчитав, что при принятии решения Судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

По мнению Суда, в данном случае между ЗАО «АБИ Групп», с одной стороны, и К. и И., с другой стороны, возник индивидуальный трудовой спор - то есть неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В связи с этим Судом применена позиция ст. 392 ТК РФ в части срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Однако, по мнению Гострудинспекции, в данном случае индивидуальный трудовой спор отсутствует:

- обязанность по выплате К. денежной компенсации по дополнительному соглашению от 09.08.2010 к трудовому договору № 58 от 07.06.2010 носит бесспорный характер, поскольку закреплена в дополнительных соглашениях к трудовым договорам,

- обязанность по выплате К., И. процентов (денежной компенсации) в порядке ст. 236 ТК РФ носит бесспорный характер, так как «обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя» (ст. 236 ТК РФ);

- соответствующее заявление К., И. в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров не подавали (а это условие является обязательным элементом по определению понятия «индивидуальный трудовой спор»).

Тем самым, между ЗАО «АБИ Групп», с одной стороны, и К. и И., с другой стороны, индивидуальный трудовой спор не возникал, соответственно, позиции ст. 392 ТК РФ в части установления сроков для обращения в судебные органы в данном деле не должны применяться. 

Трудовое законодательство Российской Федерации не содержит норм, устанавливающих сроки на обращение работника в Гострудинспекцию с жалобой на действия работодателя, соответственно, Гострудинспекция не может руководствоваться требованиями ст. 392 ТК РФ, поскольку применение указанной нормы права относится к исключительной компетенции суда.

Применение в рассматриваемом случае позиции Конституционного Суда Российской Федерации также неправомерно, поскольку обращено к судебным органам, Гострудинспекция же не является ни частью судебной системы Российской Федерации, ни органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

Тем самым, Трудовой кодекс Российской Федерации содержит императивную норму, определяющую, что при выявлении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Гострудинспекция обязана выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений. В трудовом законодательстве не содержится положений о том, что при пропуске срока предписание об устранении нарушений не выдается. Напротив, невыдача такого предписания будет противоречить требованиям ст. ст. 356, 357 ТК РФ.  

Однако даже если встать на позицию Суда, то Судом неправильно определен трехмесячный срок для обращения И. с соответствующим заявлением в Гострудинспекцию. Так, денежная компенсация по дополнительному соглашению выплачена И. 20.12.2011, однако проценты, предусмотренные ст. 236 ТК РФ, ему не выплачены.

Таким образом, И. узнал о нарушении своего права 20.12.2011, и с этого момента будет течь трехмесячный срок обращения за разрешением индивидуального трудового спора. В Гострудинспекцию И. обратился 27.12.2011, то есть в пределах указанного выше срока.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года (разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике) изложен следующий ответ: «Исходя из положений ч. 1 ст. 83 ТК РФ и учитывая полномочия государственной инспекции труда, установленные абзацем вторым ст. 356 и абзацем шестым ст. 357 ТК РФ, можно сделать вывод о том, что государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника …, присущим данному органу административно - правовым способом - посредством вынесения обязательного для работодателя предписания. Вынесенное государственным инспектором труда в адрес работодателя предписание … может быть обжаловано работодателем в суд (ст. 361 ТК РФ).

Срок обращения самого работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора, согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ, составляет три месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Поэтому в случае возбуждения в суде дела об оспаривании предписания … за пределами указанного срока работодатель вправе заявить о применении последствий пропуска работником срока, установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ. Данный вопрос решается судом в каждом конкретном случае исходя из уважительности причин пропуска работником этого срока».

Однако при рассмотрении данного заявления Судом не разрешался вопрос уважительности причин пропуска работниками этого срока, заявители К. и И. в судебные заседания не вызывались, о причине пропуска срока не опрашивались.   Тем самым, предписание № 7-2229-11-ОБ/0149/1/3 от 13.02.2012 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о труде выдано в пределах полномочий Гострудинспекции, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о труде.

Не согласившись с решением суда, Гострудинспекцией подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд.

Однако определением Владимирского областного суда решение Ленинского районного суда города Владимира оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Гострудинспекции – без удовлетворения.

Гострудинспекцией также подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд на вышеуказанные судебные акты, однако определением Владимирского областного суда в передаче указанной кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

 

23.03.2012 государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Изюменко Н.С. вынесено постановление о назначении административного наказания старшему бухгалтеру Закрытого акционерного общества «АБИ Групп» (далее - ЗАО «АБИ Групп») К. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

            26.06.2012 Октябрьским районным судом города Владимира вынесено решение об отмене вышеуказанного постановления. По мнению суда, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Гострудинспекция с вынесенным решением не согласилась, посчитала его подлежащим отмене по следующим основаниям:

В ходе проверки, проведенной Гострудинспекцией, установлено, что в нарушение:

- ст. 140 ТК РФ И., уволенному 08.09.2011, расчет при увольнении в виде компенсации по дополнительному соглашению выплачен только 20.12.2011; К., уволенному 14.10.2011, расчет при увольнении в виде компенсации по дополнительному соглашению не выплачен;

- ст. 236 ТК РФ: при нарушении установленного срока выплат при увольнении работникам не выплачены проценты (денежная компенсация) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Ст. 4.5 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ определяет, что при длящемся административном правонарушении сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 23.03.2012 № 7-2229-11-ОБ/0149/1/6 государственный инспектор труда руководствуется постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», который определяет, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения… При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения».

Таким образом, К. совершено административное правонарушение (в форме бездействия), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом (по выплате уволенным работникам причитающихся при увольнении сумм и компенсации за задержку выплаты указанных сумм).

Тем самым, по мнению Гострудинспекции, допущенное К. административное правонарушение подпадает под категорию «длящегося», и, соответственно, сроки для привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Актом проверки Гострудинспекции от 13.02.2012 № 7-2229-11-ОБ/0149/1/2 установлены нарушения вышеуказанных норм, а именно: на 13.02.2012 года не выплачены все суммы, причитающиеся работникам при увольнении (нарушение    ст. 140 ТК РФ), не начислена и не выплачена денежная компенсация (ст. 236 ТК РФ).

Таким образом, поскольку административное правонарушение обнаружено 13.02.2012, то срок привлечения к административной ответственности по выплатам И. и К. истек 13.04.2012.

На основании вышеизложенного, по мнению Гострудинспекции, вывод суда об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения обжалуемого постановления не верен и не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Кузьминой Л.Н. по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с этим Гострудинспекцией подана жалоба на вышеуказанное решение во Владимирский областной суд.

Однако решением Владимирского областного суда от 05.09.2012 решение Октябрьского районного суда города Владимира оставлено без изменения, а жалоба Гострудинспекции – без удовлетворения.

 

 

6. Анализ и оценка эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

 

Выполнение Гострудинспекцией плана проведения проверок на 2012 год (доля проведенных проверок в процентах общего количества запланированных проверок) –  64,7 % (в первом полугодии 2012 года – 54,3 %).

 

Из общего числа проведенных в отчетном периоде 2012 года проверок доля проведенных в плановом порядке(комплексные – по основным институтам трудового права и тематические – по отдельным институтам права) составила – 46,0 % (в первом полугодии 2012 года – 44,4 %).

 

По формам собственности количество проверок распределилось следующим образом: 1564 (82,3%) проверка работодателей частных форм собственности, 154 (8,2%) – муниципальной, 153 (8,1%) – государственной, 14 (8,1%) – иностранной, 10 (0,5%) - собственности общественных объединений; 5 (0,3%) – смешанная форма собственности.

По организационно-правовым формам деятельности: обществ с ограниченной ответственностью – 1000 (52,6%), индивидуальных предпринимателей – 284 (14,9%),открытых акционерных обществ – 134 (7,1%), закрытых акционерных обществ – 90 (4,7%), иных форм деятельности – 392 (20,6%) проверок.

 

По видам экономической деятельности количество проверенных организаций выглядит следующим образом:

 

оптовая и розничная торговля

461

24,3%

обрабатывающие производства

423

22,3%

операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг

203

10,7%

строительство

149

7,8%

сельское, лесное хозяйство

119

6,3%

транспорт и связь

89

4,7%

предоставление коммунальных, социальных и прочих услуг

87

4,6%

здравоохранение и социальное обеспечение

87

4,6%

гостиницы и рестораны

81

4,3%

образование

73

3,8%

государственное управление и обеспечение безопасности

63

3,3%

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

44

2,3%

финансовая деятельность и страхование

11

0,6%

добыча полезных ископаемых

10

0,5%

 

 

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 0 % (в первом полугодии 2012 года – 0 %).

 

Доля проверок, проведенных Гострудинспекцией во Владимирской области с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Гострудинспекции, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 0 % (в первом полугодии 2012 года – 0 %).

 

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Гострудинспекцией во Владимирской области были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Владимирской области, деятельность которых подлежит федеральному государственному надзору) – 2,02 % (в первом полугодии 2012 года – 1,1 %).

 

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя – 1,14 (в первом полугодии 2012 года – 1,08).

 

Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) – 54,0 % (в первом полугодии 2012 года – 55,6 %).

 

Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) – 50,81 % (в первом полугодии 2012 года – 55,3 %).

 

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 4,77 % (в первом полугодии 2012 года – 1,9 %).

 

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 2,63 % (в первом полугодии 2012 года – 2,0 %).

 

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) – 87,58 % (в первом полугодии 2012 года – 87,4 %).

 

Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) -  91,9 % (в первом полугодии 2012 года – 91,0 %).

 

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях) – 97,4 % (в первом полугодии 2012 года – 96,9 %).

 

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушений обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 0,4 % (в первом полугодии 2012 года – 0,6 %);

 

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 5,0 % (в первом полугодии 2012 года – 4,0 %).

 

Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан (по видам ущерба) – 84 (в первом полугодии 2012 года – 39);

 

Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) – 2,0 % (в первом полугодии 2012 года – 2,1 %).

 

За 12 месяцев 2012 года Гострудинспекцией проведено 1900 проверок (в 2011 году – 2125 проверок), выявлено 11214нарушений законодательства о труде и охране труда (в 2011 году – 10090 нарушения), в среднем 6,0 нарушений у одного работодателя (в 2011 году – 4,7 нарушения).

 

В целях привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, госинспекторами труда в установленном порядке было оштрафовано1687 виновных лиц (работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц) на общую сумму 5408,8 тыс. рублей. При этом общая сумма взысканных в отчетном периоде 2012 года штрафов составила 4408,6 тыс. рублей.

За аналогичный период 2011 годаоштрафовано1518 лиц (работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц) на общую сумму 4990,4 тыс. рублей. Общая сумма взысканных штрафов составила 5158,6 тыс. рублей.

 

По направленным Гострудинспекцией в судебные органы материалам судами принято 74 решений о привлечении к административной ответственности (работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц) на общую сумму351,3 тыс. рублей. При этом общая сумма взысканных в отчетном периоде 2012 года штрафов составила 111,4 тыс. рублей.

За аналогичный период 2011 года судами принято 70 решений о привлечении к административной ответственности лиц (работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц) на общую сумму 321,1 тыс. рублей. При этом общая сумма взысканных в отчетном периоде 2011 года штрафов составила 107,2 тыс. рублей.

 

В целях устранения и пресечения выявленных в ходе надзорной деятельности нарушений трудового законодательства и предупреждения типичных правонарушений в данной сфере Гострудинспекцией в 2012 году работодателям было выдано 1716 предписаний (в т.ч. 1161 предписание - руководителям хозяйствующих субъектов малого предпринимательства) с требованием устранить 11214 нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

Из общего количества предписаний, выданных госинспекторами труда за 12 месяцев 2012 года, работодателями было полностью исполнено в установленные сроки 1488 (86,7%) предписаний, что позволило устранить в установленные сроки 9915 выявленных правонарушений. При этом удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права составил 88,4%.

В результате реализации и исполнения законных требований госинспекторов труда, изложенных в их предписаниях, за 12 месяцев 2012 года работодателями были произведены выплаты задержанной заработной платы10152 работникам на общую сумму более 167,27 млн. рублей, отменено 48 приказов о незаконном увольнении работников и 66 незаконно наложенных дисциплинарных взысканий, оформлено в письменной форме 163 трудовых договора.

 

7. Выводы и предложения по результатам федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

 

С целью повышения эффективности осуществляемого Гострудинспекцией федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности реализуются, а также планируются на текущий год следующие мероприятия:

 1.проводятся тестирования государственных инспекторов труда по основным положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Трудового кодекса Российской Федерации; Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. обеспечивается осуществление системного контроля за надлежащим исполнением государственными инспекторами труда требований действующего законодательства при осуществлении ими федерального государственного надзора, включая:

- проведение ежеквартальных проверок результатов и качества осуществления каждым госинспектором труда полномочий по проведению государственного надзора за соблюдением работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с последующим рассмотрением результатов проверок на совещаниях Гострудинспекции;

- подведение итогов работы госинспекторов труда с заслушиванием их персональных отчетов о результатах работы проводится ежемесячно;

- вышестоящие должностные лица рассматривают каждое сообщение о ненадлежащем исполнении подчиненными должностными лицами служебных обязанностей либо допущенных ими нарушениях законодательства при осуществлении государственного надзора за соблюдением работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

 3. установлен единый порядок формирования госинспекторами труда надзорных дел по проводимым надзорным мероприятиям, предусматривающий снятие их с контроля после согласования с руководством Гострудинспекции.

            4. установлен единый порядок учета и регистрации предъявленных работодателям предписаний об устранении нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

            5. обеспечивается контроль за безусловным соблюдением госинспекторами труда требований и положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            6. проводится анализ поступивших в Гострудинспекцию сведений об оплате должностными лицами, привлеченными госинспекторами труда к административной ответственности за допущенные правонарушения, по результатам которого запланировано проведение выборочных проверок хозяйствующих субъектов, представивших сведения о перечислении штрафа со своего расчетного счета, в целях установления фактической оплаты штрафа виновным физическим лицом.

            7. проводится работа по обеспечению исполнения госинспекторами труда, принявшими решение о привлечении к административной ответственности конкретных лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, положений части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающей направление материалов судебным приставам – исполнителям в случаях отсутствия в Гострудинспекции документов, свидетельствующих об оплате административного штрафа виновным лицом в 30-дневный срок после вступления его в законную силу с одновременным оформлением протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и направлением его в судебные органы.

            8. в должностных регламентах госинспекторов труда имеются обязанности по направлению в органы прокуратуры материалов по каждому выявленному нарушению требований законодательства, содержащему признаки преступления.   

 

С целью совершенствованиянадзорной деятельности Гострудинспекция вносит следующие предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о труде и охране труда:    

1. В соответствии со ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Однако на практике возникают проблемы, связанные с выплатой пособий за второй и третий месяц при фактической ликвидации юридического лица и его исключением из Единого государственного реестра юридических лиц (правопреемник юридического лица. к которому можно предъявить соответствующее требование, также отсутствует). В данном случае работник лишается гарантии, установленной законодательством.

По мнению Гострудинспекции, в данном случае разрешение возникающих вопросов возможно двумя способами:

- внесение в ст. 178 ТК РФ изменения, касающегося обязанности работодателя – юридического лица одновременно при увольнении работника выплачивать сразу три средних месячных заработка;

- внесение изменений в гражданское законодательство, выражающееся в отказе органов Федеральной налоговой службы по внесению сведений о ликвидации организации в Единый государственный реестр юридических лиц, при наличии задолженности по выходным пособиям гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации.     

2. В соответствии со ст. 142 ТК РФ в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. Непосредственно Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает какой-либо обязанности работодателей оплачивать работнику время приостановления им работы.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2010 (Вопрос 4 «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике») определил, что работнику, вынужденно приостановившему работу в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней (в порядке ст. 142 ТК РФ), работодатель обязан возместить не полученный им средний заработок за весь период ее задержки с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере, установленном ст. 236 ТК РФ.  

Однако отсутствие подобной нормы в Трудовом кодексе Российской Федерации влечет неоднозначное толкование ее работодателями.

 

3. Полагаем возможным внесение изменений в ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (предусматривает наложение административного штрафа за непредоставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности). На сегодня КоАП РФ за такие нарушения предусматривает лишь применение штрафных санкций, однако не предоставляет возможности для проведения соответствующей проверки и защиты нарушенных прав работников.

Государственными инспекторами труда, при направлении мировым судьям протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ, и материалов дела, ставится вопрос (в сопроводительном письме) об обязании должностного или юридического лица предоставить в Гострудинспекцию информацию по запросу, необходимую для проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о труде, однако суды, как это и предусмотрено санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, применяют лишь штрафные санкции.

Внесение же в санкцию ст. 19.7 КоАП РФ обязанности должностного и (или) юридического лица представить необходимые сведения (информацию) позволит решить проблему с проведением проверок соблюдения законодательства о труде и защитой нарушенных прав работников.

Наличие в постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, обязанности предоставить запрошенные сведения (информацию) позволит предъявить его как исполнительный документ для принудительного исполнения в отделы судебных приставов, что, в свою очередь, позволит реализовать Гострудинспекции возложенные на нее полномочия. 

 

 

 

 

 

 

Руководитель

Государственной инспекции труда -

главный государственный инспектор

труда во Владимирской области                                                                          М.В.МАТВЕЕВА

Работодателю
Cannot find 'employ' template with page ''